防范惡意低價(jià)投標(biāo)謀取中標(biāo)的四點(diǎn)建議

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

防范惡意低價(jià)投標(biāo)謀取中標(biāo)的四點(diǎn)建議

■ 牛亞杰

惡意低價(jià)投標(biāo)謀取中標(biāo)是指投標(biāo)人以“低價(jià)”作為手段，搶奪中標(biāo)機(jī)會(huì)，在后期合同簽訂和履行期間，以各種理由和手段來(lái)增加額外收益，這類違法違規(guī)行為既對(duì)采購(gòu)人和其他供應(yīng)商造成損害，也擾亂了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序。

惡意低價(jià)投標(biāo)謀取中標(biāo)主要存在以下四類情形：第一，排名第一的中標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后棄標(biāo)，串通第二名遞補(bǔ)以獲取更大的非法收益。第二，惡意低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)，在中標(biāo)后不簽合同或者提出附加不合理?xiàng)l件迫使采購(gòu)人簽訂合同。第三，惡意低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)以“偷梁換柱”“以次充好”等手段降低采購(gòu)標(biāo)的的質(zhì)量獲取非法收益。第四，惡意低價(jià)的中標(biāo)企業(yè)在合同執(zhí)行中以一些違法違規(guī)的手段迫使采購(gòu)人變更或追加采購(gòu)內(nèi)容，以獲得更多的額外收益，或者無(wú)法獲取額外收益后強(qiáng)行解除合同。

為防范上述情形的發(fā)生，提四點(diǎn)建議。第一，通過(guò)選用適當(dāng)?shù)恼少?gòu)方式來(lái)防范惡意低價(jià)投標(biāo)中標(biāo)行為。對(duì)于通用技術(shù)要求、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物、工程采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可選擇詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式，并采用最低價(jià)格評(píng)審法；對(duì)于復(fù)雜的、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、差異較大的工程、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式，并采用綜合評(píng)分法評(píng)審。

第二，采購(gòu)人可要求供應(yīng)商繳納投標(biāo)保證金或履約保證金，或出具政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)、履約保函，以保護(hù)自己的利益不受損害或受損害后能取得一定的賠償。

第三，通過(guò)加強(qiáng)評(píng)審來(lái)防范惡意低價(jià)投標(biāo)中標(biāo)行為。評(píng)審人員應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條規(guī)定執(zhí)行，認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

第四，通過(guò)加強(qiáng)懲罰力度來(lái)遏制惡意低價(jià)投標(biāo)中標(biāo)行為。對(duì)于惡意低價(jià)投標(biāo)中標(biāo)行為，建議經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰以及社會(huì)信譽(yù)處罰并罰，使存在惡意投標(biāo)謀取中標(biāo)的供應(yīng)商不敢鋌而走險(xiǎn)。對(duì)于排名第一的中標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后棄標(biāo)的，是否存在惡意低價(jià)投標(biāo)中標(biāo)后串通第二名謀取非法利益的行為，采購(gòu)人調(diào)查取證后，按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第四十九條規(guī)定，讓下一候選人遞補(bǔ)或重新采購(gòu)。

（作者單位：陜西省岐山縣政府采購(gòu)中心）

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