堅定不移貫徹新發(fā)展理念 推動政府采購高質量發(fā)展

學習貫徹習近平新時代

中國特色社會主義思想

堅定不移貫徹新發(fā)展理念 推動政府采購高質量發(fā)展

■ 王建文

習近平總書記提出要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五個維度，賦予新發(fā)展理念更加鮮明的目標指向。政府采購作為預算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)和國家宏觀調(diào)控的重要手段，不僅規(guī)范和節(jié)省了財政支出，也承擔起更多政策功能，有力支持了國家各項事業(yè)的發(fā)展。當前，政府采購必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極推動政府采購高質量發(fā)展。

以創(chuàng)新發(fā)展為先導，推動政府采購高質量發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須堅持以習近平總書記關于創(chuàng)新發(fā)展重要論述為指導，要把握人的主體性及其限度，在創(chuàng)新過程中堅持實事求是，遵循自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。結合政府采購工作，一要理論創(chuàng)新。黨的十九大決定成立中央全面依法治國領導小組，強調(diào)“建設法治政府，推進依法行政”，開啟了全面依法治國的新篇章。我們要將政府采購納入法制化軌道，進一步健全相關法規(guī)制度，用法律規(guī)范政府采購全流程、監(jiān)督政府采購全過程。具體的操作過程中，無論是出臺《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《政府采購質疑和投訴辦法》，還是修訂政府采購法等法律法規(guī)。目標都是為了能夠在有法可依的前提下使制度更具執(zhí)行力和可操作性。例如，以“誰采購、誰負責”為原則，建立健全采購人對采購結果負責機制，完善采購人內(nèi)控管理，提高采購人專業(yè)化采購能力。二要制度創(chuàng)新。政府采購工作涉及采購人、采購代理機構、供應商和監(jiān)管部門四個環(huán)節(jié)，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導致問題發(fā)生。因此，每個環(huán)節(jié)都要制定相應的規(guī)章制度，對每個角色進行約束。一方面,對于采購人有嚴重傾向性、不簽合同、不按時付款等行為要按照法規(guī)制度嚴肅處理，必要時引入審計、監(jiān)察部門進行處理；另一方面,研究政府采購專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理的辦法，做到有進有出，對于個別政府采購專家不專、評審工作不能做到客觀公正甚至有尋租行為的要嚴肅處理，做到權利與責任對等；同時，對于出現(xiàn)的質疑投訴數(shù)量集中的情況，首先要對投訴事項進行分類，明確投訴處理主體，其次要結合誠信體系建設開展對代理機構、評審專家和供應商的考評制度，同時對供應商進行建檔評價，建立“負面清單”，解決好“零成本”惡意投訴的問題。三要實踐創(chuàng)新。置身信息化快速發(fā)展的歷史進程中，互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有的深度廣度影響改變著人類的生產(chǎn)和生活，政府采購也要借勢而為，建設云平臺，用活大數(shù)據(jù)。一方面，通過信息采集設備和傳輸系統(tǒng)，充分獲取全球相關行業(yè)與產(chǎn)品的技術參數(shù)、質量標準、發(fā)展趨勢，解決信息不對稱可能引發(fā)的采購失實問題。另一方面，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”方式，大力推進政府采購電子賣場建設，逐步擴大電子化采購的規(guī)模和范圍，全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。同時，要通過網(wǎng)上采購平臺的數(shù)據(jù)整理與分析，探索發(fā)現(xiàn)采購數(shù)據(jù)背后的需求偏好、性能偏好、時限偏好、地域偏好，總結規(guī)律性的東西，為政府采購各方科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。

以協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，推動政府采購高質量發(fā)展。政府采購是財政活動的重要內(nèi)容，是實施宏觀調(diào)控的政策手段。因此，不能就采購論采購，要把政府采購納入財政運行的整體框架，協(xié)調(diào)政府采購與其他財政手段的配合，提升整體財政的調(diào)控能力。政府采購政策功能的發(fā)揮是一個龐大的系統(tǒng)工程，不單是政府采購部門的分內(nèi)之事，也涉及各項政策功能的主管部門，覆蓋面較廣。比如，激勵創(chuàng)新就涉及財政、科技、商務、工業(yè)信息、發(fā)展改革等多個部門，僅靠一家之力，很難收到預期效果。要建立由主要部門牽頭，相關部門協(xié)作配合的模式，形成全面銜接、分工合理、有序高效的工作機制，各部門通力合作，推動政府采購政策功能的發(fā)揮。

以綠色發(fā)展為目標，推動政府采購高質量發(fā)展。綠色政府采購，是指政府采購在提高采購質量和效率的同時，應該從社會公共的環(huán)境利益出發(fā)，綜合考慮政府采購的環(huán)境保護效果，采取優(yōu)先采購與禁止采購等一系列政策措施，直接驅使企業(yè)的生產(chǎn)、投資和銷售活動有利于環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。例如像煤改電項目、城市污水處理、水源地保護、土壤污染防治等項目，主要由政府采購擔綱。此外，政府采購使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，對全社會形成節(jié)能減排、綠色環(huán)保的消費習慣具有顯著的引領示范效應。正因如此，政府采購法第九條規(guī)定：政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境。新修訂的環(huán)境保護法第二十一條規(guī)定： 國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此在政府采購活動中，除傳統(tǒng)的“兩張清單”（節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單）的評價指標外，還可引入綠色采購評價體系進行評標。同時，加快發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，大力推廣綠色建材采購，加快建設高品質綠色建筑，推動實現(xiàn)工程建設的高效益、高質量、低消耗、低排放，是建設領域綠色發(fā)展的重要途徑，也是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

以開放發(fā)展為方向，推動政府采購高質量發(fā)展。黨的十九大報告強調(diào)“堅持打開國門搞建設”“打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力”。習近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇上宣布：“中國將加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）進程”，彰顯了中國進一步擴大開放的決心。中國加入GPA意味著中國與GPA參加方互惠開放政府采購市場，外國企業(yè)也能享受中國政府采購的巨大商機，對全球貿(mào)易具有深遠意義。政府采購要以世界貿(mào)易組織GPA為參照，對標梳理我國政府采購相關法律制度，規(guī)范市場化、國際化進程；要探索創(chuàng)新雙邊、多邊機制下政府采購市場開放談判的新路徑，廣泛開展政府采購開放談判和交流合作，目的就是在更寬范圍、更高層次上開放政府采購市場；要主動參與政府采購國際規(guī)則制定，提升全球經(jīng)濟治理中的中國話語權，為全球制度性建設提供中國方案、貢獻中國智慧；要以政府間采購市場開放為支點，撬動更大范圍、更寬領域、更深層次的開放，為開放型世界經(jīng)濟建設做出應有的貢獻。

以共享發(fā)展為根本， 推動政府采購高質量發(fā)展。以習近平總書記為核心的黨中央把人民放在最高位置，大力推進共享發(fā)展，不斷回應人民的心愿期盼，不斷使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)增長和政府采購改革深化，采購規(guī)模將持續(xù)擴大，將給企業(yè)帶來無限商機。中國政府一直致力于建立公平競爭、公開透明的政府采購體系。一是保障在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)都能公平參與政府采購。中國的政府采購對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。中國外商投資法明確規(guī)定，國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動。二是保證各類企業(yè)公平獲得政府采購信息。政府采購信息統(tǒng)一通過中國政府采購網(wǎng)等財政部指定的媒體發(fā)布。各類企業(yè)都能在同一時間免費、無障礙地獲取各級政府公開發(fā)布的各類政府采購信息，從源頭上確保采購活動的公平性。三是保護供應商的合法權利。中國政府采購建立了公正的救濟制度和完善的監(jiān)督制約機制，為公平競爭提供保障。

2019年8月，財政部聯(lián)合國務院扶貧辦和中華全國供銷合作總社共同印發(fā)《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案》，提出充分運用政府采購政策鼓勵動員各級預算單位等通過優(yōu)先采購、預留采購份額方式，采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，將政府采購政策融入脫貧攻堅戰(zhàn)，有助于幫助貧困人口增收脫貧，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，財政部門利用政府采購服務供應商，為供應商拓展融資平臺。例如：山西財政部門通過“政采智貸”開放供應商庫，與銀行、中征平臺共享采購項目信息，中標供應商僅憑政府采購合同即可在線向銀行申請無抵押、無擔保、低成本的貸款融資。使中小企業(yè)真正享受到了政策紅利，為山西培育新型產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

（作者單位：山西省太原市公共資源交易中心）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。