需求調(diào)查有“法”可循

【來自實(shí)踐】

需求調(diào)查有“法”可循

■ 周景超

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，通過對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開展需求調(diào)查有助于實(shí)現(xiàn)物有所值的采購(gòu)目標(biāo)。新發(fā)布的《政府采購(gòu)需求管理辦法》細(xì)化了采購(gòu)人在采購(gòu)需求制定上的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求前，開展需求調(diào)查的必要性。

那么，采購(gòu)人如何開展需求調(diào)查？筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)淺談幾點(diǎn)看法。

首先，采購(gòu)人應(yīng)按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十條、第十一條的規(guī)定，依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、采購(gòu)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)開展需求調(diào)查。

其次，在進(jìn)行需求調(diào)查時(shí)要將國(guó)家利益和公共利益放在首位，確定的采購(gòu)需求必須符合國(guó)家法律、法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全的要求，并遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約的原則合理確定采購(gòu)需求，防止超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)和“豪華采購(gòu)”。同時(shí)，還應(yīng)按照項(xiàng)目的類別等開展需求調(diào)查。

對(duì)于不同類別的項(xiàng)目，貨物類采購(gòu)項(xiàng)目可選擇論證的方式進(jìn)行需求調(diào)查，如，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等專業(yè)性較強(qiáng)的貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人一般難以提出合理的技術(shù)、規(guī)格、性能要求，可借助專業(yè)人員的力量完成采購(gòu)需求編制，因此，此類項(xiàng)目較適宜邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證。對(duì)于大型專用設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，如，醫(yī)療CT設(shè)備、重型機(jī)械設(shè)備等，可以考慮委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證以保證采購(gòu)需求的科學(xué)合理性。服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目可以選擇問卷調(diào)查方式進(jìn)行需求調(diào)查。在服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目中，為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及為履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)管理等職能需要向社會(huì)力量購(gòu)買的服務(wù)，可邀請(qǐng)專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。但政府向社會(huì)公眾提供的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)，公開向社會(huì)征求意見就顯得尤為重要了。工程類采購(gòu)項(xiàng)目可以選擇投資評(píng)審（評(píng)估）的方式進(jìn)行，可聘請(qǐng)專業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概況、預(yù)算審核表、工程量清單進(jìn)行評(píng)審核實(shí)。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，即實(shí)現(xiàn)工程基本活動(dòng)所必須的設(shè)備、材料等，可通過專家論證確定需求標(biāo)準(zhǔn)。與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，即完成工程所需要的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，可通過聘請(qǐng)第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展需求調(diào)查。需要注意的是，咨詢相關(guān)供應(yīng)商和專家意見時(shí)，不能只咨詢特定的供應(yīng)商和專家的意見，否則可能會(huì)導(dǎo)致技術(shù)、服務(wù)指標(biāo)方面的排他性，不利于潛在供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，在需求調(diào)查實(shí)踐中，采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活選擇合適的調(diào)查方式。

再其次，對(duì)于無(wú)法在采購(gòu)活動(dòng)前提出完整、明確的采購(gòu)需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或者解決方案的項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)供應(yīng)商（不少于3家）進(jìn)行反復(fù)咨詢，實(shí)現(xiàn)從粗到細(xì)，最終明確詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)和服務(wù)具體要求。咨詢過程中，采購(gòu)人逐漸完善、修改需求標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，采購(gòu)人可以向供應(yīng)商咨詢特殊要求，但這些特殊要求應(yīng)當(dāng)滿足采購(gòu)所必需的要求，如，對(duì)特殊設(shè)備的要求、對(duì)財(cái)務(wù)狀況的要求、特殊專業(yè)人才要求等。但采購(gòu)人不得通過設(shè)定特殊要求妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，制造人為的歧視標(biāo)準(zhǔn)。

最后，采購(gòu)需求調(diào)查形成的論證報(bào)告、咨詢結(jié)果、評(píng)審報(bào)告，調(diào)查問卷表以及社會(huì)公眾反饋的意見應(yīng)作為調(diào)整采購(gòu)需求和采購(gòu)預(yù)算的依據(jù)。項(xiàng)目需求調(diào)查結(jié)果應(yīng)在財(cái)政部指定的媒體上進(jìn)行公示。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。