哪種內(nèi)部運(yùn)行模式更合適

是由一個(gè)團(tuán)隊(duì)將整個(gè)項(xiàng)目“一竿子”插到底，還是將項(xiàng)目拆分成不同的環(huán)節(jié)、由不同部門分別負(fù)責(zé)？----

哪種內(nèi)部運(yùn)行模式更合適

實(shí)習(xí)記者 張靜遠(yuǎn)

對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而言，其內(nèi)部運(yùn)作流程如同一套機(jī)床，如何在現(xiàn)有的法律制度之下，做到高質(zhì)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)？既可滿足采購(gòu)單位的合法要求又能滿足代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理的要求？據(jù)此，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)目前采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)作模式主要有兩種——項(xiàng)目分段式負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全程負(fù)責(zé)制。那么這兩種模式究竟哪種更適合采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)呢？

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全程負(fù)責(zé)制

一個(gè)團(tuán)隊(duì)把整個(gè)項(xiàng)目“一竿子”插到底，似乎是大部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)樂意做出的選擇。“我們希望我們的員工能夠得到全方位的培養(yǎng)，這樣對(duì)他們未來(lái)在業(yè)內(nèi)的發(fā)展是很有好處的。”河南省國(guó)貿(mào)招標(biāo)有限公司董事長(zhǎng)高洪敏如此告訴記者。此外，節(jié)約人力、專人負(fù)責(zé)有利于拓展業(yè)務(wù)等種種好處也是一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇此種內(nèi)部運(yùn)行模式的緣由。

在高洪敏的公司，項(xiàng)目管理模式采用的是一種新穎的“AB角”模式——A角是主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，B角則在A角因一些不可抗原因而不能及時(shí)完成工作時(shí)配合A角完成項(xiàng)目。據(jù)高洪敏介紹，AB角都需部門經(jīng)理以上的職位擔(dān)任。為這套模式的運(yùn)行河南國(guó)貿(mào)花了不少功夫。據(jù)高洪敏介紹，這套內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是其請(qǐng)專業(yè)咨詢公司調(diào)查后得出的結(jié)果，還通過(guò)了國(guó)際ISO認(rèn)證。這套由兩人配合的AB角內(nèi)部運(yùn)行模式減少了不可抗因素造成的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓采購(gòu)人托付得安心、放心。

然而針對(duì)這種一竿子插到底的模式，不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)其內(nèi)控效果提出了質(zhì)疑：同樣的團(tuán)隊(duì)從頭負(fù)責(zé)到尾，是否給采購(gòu)人和供應(yīng)商留下了“熟絡(luò)”的空間呢？采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)本身就是以盈利為目的的，這種模式下能管得住自己?jiǎn)幔?/span>

高洪敏告訴記者，他們公司的管理模式當(dāng)中包含了專崗監(jiān)督制度：監(jiān)督崗位在項(xiàng)目委托階段監(jiān)督標(biāo)書內(nèi)容，并在抽取專家以及開標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)全程跟蹤。這些監(jiān)督人員承擔(dān)了項(xiàng)目安全責(zé)任，因此也需由公司要員來(lái)?yè)?dān)任。

而在贛州滿春招投標(biāo)代理有限公司，則存在著與河南國(guó)貿(mào)完全不同的另一套“AB崗”制度：A崗為執(zhí)行崗，B崗為監(jiān)督崗。兩個(gè)崗位的工作人員均是日常負(fù)責(zé)招投標(biāo)的工作人員，B崗對(duì)A崗起到監(jiān)督與制約的作用。據(jù)該公司總經(jīng)理侯宗滿介紹，B崗主要對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)公告和中標(biāo)公告進(jìn)行監(jiān)督，審核其是否公正合理。

看來(lái)為了防控風(fēng)險(xiǎn)，這些選擇項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全程負(fù)責(zé)制的公司都設(shè)計(jì)了嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，以便更好地防范風(fēng)險(xiǎn)。

分段式負(fù)責(zé)制

另一種分段式負(fù)責(zé)制則是將整個(gè)采購(gòu)流程拆分成不同的環(huán)節(jié)，由不同的人（或部門）來(lái)負(fù)責(zé)不同的環(huán)節(jié)。該模式近年來(lái)在一些集采機(jī)構(gòu)較為“流行”——如果能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫鏈接，各個(gè)環(huán)節(jié)各司其責(zé)，能夠更好地提高專業(yè)度；且把工作拆分開來(lái)，各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任明確，將政府采購(gòu)工作“曬”于陽(yáng)光之下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控大有益處?？墒?，對(duì)于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)而言這種模式是否也適合呢？分段負(fù)責(zé)會(huì)不會(huì)提高其人力成本呢？

謝達(dá)明領(lǐng)導(dǎo)的贛州華昇集團(tuán)就采用了分段式的內(nèi)部運(yùn)行模式。他們將整個(gè)采購(gòu)過(guò)程拆分成了招標(biāo)文件編制與評(píng)標(biāo)、招標(biāo)文件審查與上傳、承接任務(wù)部門以及投訴接受部門四大塊。并給這套模式取名叫“項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制”，由公司派一名項(xiàng)目經(jīng)理全程負(fù)責(zé)，而在采購(gòu)過(guò)程中幾乎所有部門都參與其中。謝達(dá)明認(rèn)為，這樣分環(huán)節(jié)操作的好處在于將工作分散開來(lái)，有利于風(fēng)險(xiǎn)防控。

而在山東信一項(xiàng)目管理有限公司，整個(gè)項(xiàng)目被劃分成了三大塊——業(yè)務(wù)部門專門負(fù)責(zé)招標(biāo)文件制作，政府采購(gòu)管理部操作開標(biāo)評(píng)標(biāo)流程，而監(jiān)督則交給了專門的督察部。獨(dú)具特色的是他們的督察部：和其他部門平級(jí)，對(duì)其他部門施行監(jiān)督檢查職責(zé)。這樣，將監(jiān)督作為一項(xiàng)工作內(nèi)容獨(dú)立出來(lái)，大大提高了內(nèi)控力度。

江西九江振發(fā)招標(biāo)咨詢有限公司也采取了一套非常類似的分段式內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制。不同的是他們不是設(shè)置相關(guān)部門，而是設(shè)置專崗派專人來(lái)進(jìn)行。該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，分段式可以細(xì)化分工，提高采購(gòu)效率，這樣他們就可以節(jié)約出時(shí)間來(lái)接更多的項(xiàng)目了。

兩套運(yùn)行模式各有千秋，那么作為委托人的采購(gòu)單位作何選擇呢？一位“老采購(gòu)”告訴記者，他更傾向于選擇分段式負(fù)責(zé)制的公司：“因?yàn)樗麄冏畲笙薅鹊叵拗屏斯?yīng)商作弊的空間。”而也有一些采購(gòu)人認(rèn)為，由一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全程負(fù)責(zé)到底更方便他們溝通。浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室的一位監(jiān)督人員告訴記者，目前采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全程負(fù)責(zé)制的公司較多，兩類內(nèi)部運(yùn)行模式并不影響監(jiān)管工作。

值得一提的是，江西省財(cái)政廳在今年年初印發(fā)的《江西省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范》第15條明文規(guī)定“代理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理設(shè)置崗位、完善內(nèi)部制約機(jī)制，做到編制與審核采購(gòu)文件的人員相分離。”這樣，不管是分段還是一竿子到底，總有這樣完善的內(nèi)控機(jī)制，有專人盯著做采購(gòu)，采購(gòu)人們也就安心多了。