工程磋商須依規(guī)限定最后報(bào)價(jià)時(shí)間

【有問(wèn)有答】

工程磋商須依規(guī)限定最后報(bào)價(jià)時(shí)間

■ 本報(bào)記者 楊文君

問(wèn)題

工程采購(gòu)一直是實(shí)踐中難點(diǎn)較多的領(lǐng)域。近日，就有從業(yè)人員提問(wèn)道：如果對(duì)某政府采購(gòu)工程量清單進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商，是否可以限定供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)的時(shí)間，如果逾期將不再接收？

回答

采訪中，眾多專(zhuān)家表示對(duì)這一問(wèn)題感到陌生。對(duì)此，記者向業(yè)界詢(xún)問(wèn)了工程磋商中報(bào)價(jià)的具體操作。

據(jù)了解，實(shí)踐做法不一。有的是完全按政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)規(guī)定的流程進(jìn)行，即把經(jīng)財(cái)政審批的清單造價(jià)當(dāng)做預(yù)算價(jià)，不考慮工程量清單的調(diào)整；有的在磋商時(shí)只要求供應(yīng)商報(bào)總價(jià)，不再對(duì)工程量清單中的細(xì)分項(xiàng)做調(diào)整，進(jìn)一步調(diào)整要等成交結(jié)果確定后；有的則是在磋商結(jié)束后，由磋商小組要求供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

盡管具體做法不盡相同，但受訪專(zhuān)家一致認(rèn)為，可以在工程磋商中限定最后的報(bào)價(jià)時(shí)間。

北京達(dá)曉律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師蔡錕表示，根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）第二十一條的規(guī)定，可以要求供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出最后報(bào)價(jià)。

江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞則給出了更加詳細(xì)的分析。一方面，從法律規(guī)定看，根據(jù)《暫行辦法》第二十一條規(guī)定，最后報(bào)價(jià)是響應(yīng)文件的有效組成部分，根據(jù)最后報(bào)價(jià)同步調(diào)整的工程量清單，同樣也是響應(yīng)文件的有效組成部分，參照《暫行辦法》第九條的規(guī)定，提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間是磋商文件應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)價(jià)提交規(guī)定截止時(shí)間。另一方面，從實(shí)踐需要看，也需要進(jìn)行限定，如不限定就不能保證政府采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行，對(duì)先行提交報(bào)價(jià)的供應(yīng)商也不公平。

“如果不限定，就可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)限期等待的情形，而對(duì)于遲遲不提交報(bào)價(jià)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有制約措施的?！焙颊齺喺f(shuō)。

“但一定要在磋商文件編制中事先約定好。”業(yè)內(nèi)人士張瑜強(qiáng)調(diào)。

此外，海南菲迪克招標(biāo)咨詢(xún)有限公司的工作人員彭時(shí)明還建議，可以限定最后報(bào)價(jià)時(shí)間，但是否可以考慮與供應(yīng)商協(xié)商后進(jìn)行。他認(rèn)為，被多數(shù)供應(yīng)商所認(rèn)可的最后期限可能更符合行業(yè)慣例和專(zhuān)業(yè)要求，也更合理。

法律鏈接

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》

第二十一條 磋商文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。

磋商文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。符合本辦法第三條第四項(xiàng)情形的，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家。

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