聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（二十八）

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8.5 初步篩選

為了避免為無效報(bào)價(jià)書的評標(biāo)花費(fèi)更多資源，評標(biāo)小組應(yīng)在評標(biāo)過程盡早對照招標(biāo)文件中的正式標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先對報(bào)價(jià)書進(jìn)行審查，剔除包含重大偏差的報(bào)價(jià)書。

此外，在此階段，評標(biāo)小組應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的資格標(biāo)準(zhǔn)檢查投標(biāo)人的資格。

在下列情況下，評標(biāo)小組應(yīng)拒收報(bào)價(jià)書：1.根據(jù)第3.3條的規(guī)定，投標(biāo)人不再具有資格；2.在適用的情況下，缺少所需的標(biāo)書（建議書）保證金，或者如果已提供，但其金額或有效期方面不符合要求。措辭方面發(fā)生變動，只要符合規(guī)定格式的，均不認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性偏差。如果對標(biāo)書（建議書）保證金的真實(shí)性有所存疑，評標(biāo)小組應(yīng)直接與開證行聯(lián)系。若開證行無法確認(rèn)其是否已簽發(fā)了保證金，或以其他方式確認(rèn)其為欺詐性文件時(shí)，評標(biāo)小組主席必須立即按照第8.8.6條的規(guī)定向內(nèi)部審計(jì)和調(diào)查組報(bào)告；3.若招標(biāo)文件中明確要求，但仍未照此提供標(biāo)書或建議書提交表格或投標(biāo)函未簽字。措辭方面發(fā)生變動，只要符合規(guī)定格式的，均不認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性偏差。經(jīng)正式授權(quán)的簽字人必須在供應(yīng)商的報(bào)價(jià)書上簽字，以使其具有法律約束力。如果投標(biāo)函沒有規(guī)定的簽字，但只要在送文函或所附的其他文件上由授權(quán)代表簽字，以及在ITB的情況下，只要在規(guī)定了投標(biāo)總價(jià)的文件上簽字，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署應(yīng)認(rèn)定為無意疏漏。但是，評標(biāo)小組應(yīng)要求正式授權(quán)的簽字人立即確認(rèn)報(bào)價(jià)書具有法律約束力，并取得所需的簽字。提供簽字后，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署則將接受該報(bào)價(jià)書；4.未按照招標(biāo)文件要求提交非歷史文件。非歷史性文件是指專門與標(biāo)書有關(guān)的文件，是在招標(biāo)文件簽發(fā)之前，投標(biāo)人不可能擁有的文件，例如投標(biāo)保函。如果需要提供授權(quán)書（POA）的，在標(biāo)書簽署之日沒有提交有效的授權(quán)書，將導(dǎo)致標(biāo)書實(shí)質(zhì)上不符合要求。如果沒有提供授權(quán)書或授權(quán)書存在技術(shù)缺陷或無效的，采購官員必須確定投標(biāo)人是否擁有可認(rèn)定標(biāo)書本質(zhì)上合格的歷史文件（即先前存在的以其為受益人的有效授權(quán)書）；5.報(bào)價(jià)書不包括接受聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署有關(guān)合同一般條款或其他重要條件的證據(jù)，例如履約保函、保修、交貨時(shí)間表和付款條件；6.在執(zhí)行征求建議書流程時(shí)，財(cái)務(wù)信息包含在技術(shù)標(biāo)信封中。

8.6 技術(shù)評審

實(shí)質(zhì)上符合第8.5條“初步篩選”的正式和資格標(biāo)準(zhǔn)的所有投標(biāo)文件將進(jìn)行技術(shù)評審，該評標(biāo)包括兩個(gè)步驟：資格標(biāo)準(zhǔn)評估（如果包含在招標(biāo)文件中）和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評估。i.資格標(biāo)準(zhǔn)評估。如果招標(biāo)包含資格標(biāo)準(zhǔn)，則必須在此階段進(jìn)行評定。這是為了確保投標(biāo)人有資格并有能力成功完成合同，即該實(shí)體滿足法律和法規(guī)要求，具有規(guī)定的最低技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)，并有財(cái)務(wù)能力。若招標(biāo)文件規(guī)定了資格標(biāo)準(zhǔn)，則將按照通過（不通過）的原則進(jìn)行評定，無論此等標(biāo)準(zhǔn)是否包含在報(bào)價(jià)請求、ITB 或征求建議書中。ii. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的評定。為響應(yīng)ITB而收到的標(biāo)書必須根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，即判定為通過（不通過）。當(dāng)標(biāo)書包含重大偏差時(shí)，即當(dāng)所報(bào)價(jià)項(xiàng)目的規(guī)范在一個(gè)或多個(gè)重要方面與最低要求的技術(shù)規(guī)范和其它要求存在差異時(shí)，必須予以拒收。如果收到響應(yīng)ITB的大量標(biāo)書，使得無法所有標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)評審，則可以分批次對標(biāo)書進(jìn)行評估，以減少評標(biāo)時(shí)間。在這些情況下，應(yīng)在初步審查時(shí)對收到的所有標(biāo)書進(jìn)行計(jì)算檢查，并編制包含投標(biāo)價(jià)格和修正投標(biāo)價(jià)格的表格。價(jià)格修正后，評標(biāo)小組可決定接受由若干最低報(bào)價(jià)標(biāo)書組成的一批技術(shù)評審。最低報(bào)價(jià)的標(biāo)書數(shù)量由評標(biāo)小組決定，通常由三到五個(gè)最低報(bào)價(jià)的標(biāo)書組成。此等標(biāo)書中技術(shù)響應(yīng)的報(bào)價(jià)最低標(biāo)書也是所有標(biāo)書中技術(shù)響應(yīng)的報(bào)價(jià)最低標(biāo)書。如果第一批標(biāo)書中沒有挑選出至少三份技術(shù)響應(yīng)性標(biāo)書，則應(yīng)允許下一批最低報(bào) 價(jià)標(biāo)書進(jìn)入技術(shù)評審過程，以此類推，直至形成至少有三份技術(shù)響應(yīng)性標(biāo)書。

在征求建議書中收到的建議書必須根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)最高得分，對照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評分。

如果任何投標(biāo)人提交的標(biāo)書沒有獲得招標(biāo)文件中規(guī)定的最低及格分?jǐn)?shù)（通常為60%或70%），則其技術(shù)標(biāo)將被拒收。相應(yīng)的財(cái)務(wù)標(biāo)應(yīng)原封保存在采購文件中。但是，必須退還任何投標(biāo)保函或保證金。負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的采購官員必須確保在向選定的投標(biāo)人授予合同之后，將立即將任何未中標(biāo)的投標(biāo)文件中包含的投標(biāo)保函退還給該投標(biāo)人。

8.7 財(cái)務(wù)評審

所有實(shí)質(zhì)上符合第8.6條“技術(shù)評審”中的資格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)文件均將進(jìn)行財(cái)務(wù)評審。財(cái)務(wù)評審是將報(bào)價(jià)書與招標(biāo)文件中規(guī)定的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，并確定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格的過程。

價(jià)格是一項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)，但價(jià)格的權(quán)重取決于評估方法和招標(biāo)文件中規(guī)定的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其中可能包括生命周期成本分析。

在財(cái)務(wù)評審之前，必須在以下基礎(chǔ)上糾正計(jì)算錯(cuò)誤：如果單價(jià)與單價(jià)乘以數(shù)量后得到的行分項(xiàng)合計(jì)之間存在差異，則應(yīng)以單價(jià)為準(zhǔn)，并應(yīng) 更正行分項(xiàng)合計(jì)，除非聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署認(rèn)為單價(jià)中的小數(shù)點(diǎn)明顯錯(cuò)位，在這種情況下，應(yīng)以所報(bào)的行分項(xiàng)合計(jì)為準(zhǔn)，并應(yīng)更正單價(jià)；如果與小計(jì)的增減相對應(yīng)的合計(jì)存在錯(cuò)誤，則以小計(jì)為準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)改正合計(jì)；如果小寫金額和大寫金額之間存在不一致，則以大寫金額為準(zhǔn)，除非大寫金額所表示的金額存在算術(shù)錯(cuò)誤。

價(jià)格修正完成后，必須評估折扣，并將貨幣換算為一種基礎(chǔ)貨幣。

如果供應(yīng)商對提前訂購（安排）或提前付款折扣進(jìn)行報(bào)價(jià)，則除非招標(biāo)文件中明確說明，否則不作為評標(biāo)的衡量因素。如果報(bào)價(jià)了折扣，則可以使用折扣，但必須根據(jù)常規(guī)價(jià)格選擇供應(yīng)商，而不考慮折扣。下單時(shí)，應(yīng)考慮任何可用的下單折扣。在評標(biāo)中考慮數(shù)量折扣，且必須作為單獨(dú)的報(bào)價(jià)書進(jìn)行評標(biāo)。單一貨幣的最終價(jià)格比較必須考慮更正后的錯(cuò)誤、數(shù)量折扣和任何必要的調(diào)整。在財(cái)務(wù)評審過程中，存在下列情形之一的，偏離將被視為重大偏離：投標(biāo)人不接受招標(biāo)文件條件規(guī)定的價(jià)格修正；規(guī)定的價(jià)格組成部分缺失；投標(biāo)人報(bào)價(jià)的數(shù)量少于規(guī)定數(shù)量。使用累積分析評估方法時(shí)，財(cái)務(wù)標(biāo)的得分根據(jù)分?jǐn)?shù)分配公式進(jìn)行計(jì)算。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國庫司翻譯整理）

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