采購(gòu)人代表參加項(xiàng)目評(píng)審的注意事項(xiàng)

采購(gòu)人代表參加項(xiàng)目評(píng)審的注意事項(xiàng)

■ 張澤明

今年以來(lái)，政府采購(gòu)領(lǐng)域一系列規(guī)范性文件漸次推出。7月1日，《政府采購(gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“需求管理辦法”）開始正式施行，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令征求意見稿”）目前正在向社會(huì)公開征求意見。政府采購(gòu)新規(guī)范性文件的出臺(tái)，不僅強(qiáng)化了采購(gòu)人的主體責(zé)任，也對(duì)采購(gòu)人如何正確行使采購(gòu)權(quán)也提出了新的要求。同時(shí)，也解釋了采購(gòu)人代表是否必須出席項(xiàng)目評(píng)審等一系列實(shí)踐中的疑惑。

采購(gòu)人代表是否必須參加項(xiàng)目評(píng)審爭(zhēng)議有定論

實(shí)踐中，部分采購(gòu)人認(rèn)為，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組均有對(duì)評(píng)審專家人數(shù)的最低限制，沒有規(guī)定采購(gòu)人代表必須參加，因此采購(gòu)人代表可以不出席政府采購(gòu)的評(píng)審會(huì)。從目前的法律法規(guī)看，這樣的理解是片面的。

政府采購(gòu)中采用公開招標(biāo)的項(xiàng)目，按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第四十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！睂?shí)踐中，對(duì)此條款的理解存在爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成”，那么采購(gòu)人代表就必須參加項(xiàng)目評(píng)審。也有人認(rèn)為，從法律規(guī)范的角度理解，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成”屬于授權(quán)性規(guī)范。采購(gòu)人是否委派代表參加項(xiàng)目評(píng)審屬于采購(gòu)人權(quán)利。

對(duì)于此問題的爭(zhēng)議，似乎可以在87號(hào)令征求意見稿中找到答案。87號(hào)令征求意見稿將采購(gòu)人必須參加評(píng)審明確得更加清楚。不僅放開了專家最低名額限制，規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成比例由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自行確定，還提出，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以全部由采購(gòu)人代表組成。同時(shí)，87號(hào)令征求意見稿中還取消了采購(gòu)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)的限制，只堅(jiān)持了87號(hào)令中所規(guī)定的，采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)原則。

政府采購(gòu)中采用非招標(biāo)的項(xiàng)目，采購(gòu)人代表也必須參與評(píng)審?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）第七條規(guī)定：“競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3?！?/p>

另外，財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法(征求意見稿)》也堅(jiān)持了采購(gòu)人代表需參與評(píng)審的政策導(dǎo)向。第二十二條規(guī)定，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人的代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)?！皯?yīng)當(dāng)”一詞屬于義務(wù)性規(guī)范。

值得關(guān)注的是，采購(gòu)人可以不參與評(píng)審的唯一例外情形是單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目。74號(hào)令第四十一條規(guī)定：“采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量?！币簿褪钦f(shuō)，在單一來(lái)源采購(gòu)中，協(xié)商小組不必非有采購(gòu)人代表出現(xiàn)。

采購(gòu)人代表參加項(xiàng)目評(píng)審時(shí)的注意事項(xiàng)

第一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。按照87號(hào)令第四十條的要求，采購(gòu)人代表如果作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，是不準(zhǔn)參加開標(biāo)的。87號(hào)令的征求意見稿，目前仍保留這項(xiàng)要求。

第二，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。采購(gòu)人如果參加了開標(biāo)，則要按照87號(hào)令第四十二條第二款的要求對(duì)投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。一般來(lái)說(shuō)，回避一般當(dāng)場(chǎng)作出決定，詢問也一般當(dāng)場(chǎng)作出解答，否則將影響開標(biāo)程序。

第三，采購(gòu)人可以在評(píng)標(biāo)前合規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目說(shuō)明。按照87號(hào)令第四十五條第二款要求，采購(gòu)人可以在評(píng)標(biāo)前說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求。但是，這個(gè)說(shuō)明在內(nèi)容上不得包含有歧視性、傾向性的意見。比如提到某家供應(yīng)商之前為其提供貨物或服務(wù)履約效果不好等內(nèi)容，屬于違規(guī)行為。此外，采購(gòu)人的評(píng)標(biāo)前說(shuō)明還不應(yīng)超出招標(biāo)文件所述范圍，說(shuō)明的目的就是為了評(píng)標(biāo)專家更全面迅速地把握招標(biāo)文件的主旨與評(píng)審選拔實(shí)質(zhì)，更好地了解項(xiàng)目背景在評(píng)審中選擇更具匹配性的投標(biāo)人。同時(shí)，采購(gòu)人還應(yīng)當(dāng)注意，說(shuō)明是書面的，要同采購(gòu)文件一并存檔。

采購(gòu)人應(yīng)做好評(píng)審前準(zhǔn)備

需求管理辦法于今年7月1日正式施行。需求管理辦法實(shí)施前，采購(gòu)人在評(píng)審前的采購(gòu)前期工作，主要是選好代理機(jī)構(gòu)和做好采購(gòu)預(yù)算申請(qǐng)、采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)等。需求管理辦法實(shí)施后，采購(gòu)人還須落實(shí)需求管理上的主體責(zé)任，這與采購(gòu)人的評(píng)審前準(zhǔn)備工作大不相同。

一是需求調(diào)查成為確定需求的正式程序。按照需求辦法，四類項(xiàng)目必須開展需求調(diào)查，即1000萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，3000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目；涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目。需求調(diào)查的具體方式，可通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展，調(diào)查的市場(chǎng)主體一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。如果項(xiàng)目有可行性研究，且已經(jīng)包含了需求調(diào)查的內(nèi)容，采購(gòu)人可不重復(fù)進(jìn)行調(diào)查。

二是采購(gòu)計(jì)劃需更加細(xì)化。以往，部分采購(gòu)人提交的采購(gòu)計(jì)劃較為“粗狂”，為改善這一狀況，需求管理辦法對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。要求采購(gòu)計(jì)劃涵蓋采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目最高限價(jià)、采購(gòu)時(shí)間、組織形式、代理機(jī)構(gòu)的選用、采購(gòu)文件和合同分包計(jì)劃、資格條件的設(shè)置、采購(gòu)方式的選擇等采購(gòu)程序的細(xì)節(jié)安排。同時(shí)，采購(gòu)計(jì)劃還應(yīng)體現(xiàn)對(duì)合同的管理安排，即合同類型、定價(jià)方式、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。

三是采購(gòu)內(nèi)控體系要求更加嚴(yán)密。需求管理辦法要求采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購(gòu)活動(dòng)開始前，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。這樣可以針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)做好準(zhǔn)備。對(duì)于未通過審查的采購(gòu)需求或計(jì)劃，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。

審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查。一般性審查側(cè)重于審查需求和采購(gòu)計(jì)劃是否符合需求辦法的要求。例如，采購(gòu)需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理制度規(guī)定，對(duì)采購(gòu)方式、評(píng)審規(guī)則、合同類型、定價(jià)方式的選擇是否說(shuō)明了適用理由，對(duì)需要報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)核準(zhǔn)的事項(xiàng)是否作出安排，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的安排是否完整。重點(diǎn)審查則主要審查的是，是否貫徹了對(duì)供應(yīng)商的非歧視原則、是否采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)、是否貫徹了采購(gòu)政策以及履約風(fēng)險(xiǎn)是否有分析等。采購(gòu)人可以自行做好需求管理，也可以選用代理機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。采購(gòu)人選用一家好采購(gòu)代理公司的重要性愈加凸顯。

（作者單位：大連海關(guān)）

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