讀懂政采決算這本“明白賬”

編者按：近日，99家中央部門(mén)集中公布了2020年政府采購(gòu)決算。本報(bào)隨即對(duì)近五年來(lái)公開(kāi)的政府采購(gòu)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行了梳理統(tǒng)計(jì)，并邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行分析，希望能夠透過(guò)數(shù)據(jù)，幫助從業(yè)人員加深對(duì)政府采購(gòu)的了解。

讀懂政采決算這本“明白賬”

——盤(pán)點(diǎn)五年來(lái)中央各部門(mén)公開(kāi)的政府采購(gòu)決算數(shù)據(jù)

? 數(shù)據(jù)視角

從促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的角度看

1.政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同金額的絕對(duì)數(shù)值在逐年增加，相對(duì)數(shù)值（授予中小企業(yè)的政府采購(gòu)合同金額/政府采購(gòu)總支出）則穩(wěn)定在50%—60%之間。

2.政府采購(gòu)授予小微企業(yè)合同金額的絕對(duì)數(shù)值在逐年增加，相對(duì)數(shù)值（授予小微企業(yè)的政府采購(gòu)合同金額/政府采購(gòu)總支出）也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，且增長(zhǎng)明顯。2016年這一相對(duì)數(shù)值僅為7.9%，2020年這一相對(duì)數(shù)值變?yōu)?2%，較5年前增長(zhǎng)了51.9%。

從政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊慕嵌瓤?/strong>

1.公開(kāi)政府采購(gòu)決算的中央部門(mén)數(shù)量穩(wěn)定在100個(gè)左右，其中，公開(kāi)2018年政府采購(gòu)決算部門(mén)的數(shù)量最少，為92個(gè)（2018年，我國(guó)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革）。

2.公開(kāi)面向中小企業(yè)政府采購(gòu)支出的中央部門(mén)數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

從政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)的角度看

1.貨物類(lèi)采購(gòu)占比最多，近五年這一數(shù)值穩(wěn)定在55%—60%這一區(qū)間范圍內(nèi)，但近兩年略有縮減。

2.服務(wù)類(lèi)采購(gòu)占比呈逐年遞增趨勢(shì)。

3.工程類(lèi)采購(gòu)占比近五年變化不大，穩(wěn)定在24%左右，但近兩年略有縮減，2020年這一數(shù)值降為20%。

從政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的角度看

近兩年，從中央各部門(mén)公開(kāi)的政府采購(gòu)決算報(bào)告來(lái)看，越來(lái)越多的中央部門(mén)開(kāi)始報(bào)送項(xiàng)目自評(píng)表，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)日趨成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

? 專(zhuān)家視角

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華：

我想從宏觀經(jīng)濟(jì)的視角談?wù)劷迥曛醒敫鞑块T(mén)政府采購(gòu)決算數(shù)據(jù)的變化。

在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，可以說(shuō)這五年的政府采購(gòu)決算數(shù)據(jù)向社會(huì)傳達(dá)的政策導(dǎo)向很明顯，即充分發(fā)揮政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能。根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定，小額采購(gòu)項(xiàng)目（200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。此前，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)這一比例規(guī)定表示擔(dān)心，認(rèn)為如果嚴(yán)格按照這一比例進(jìn)行執(zhí)行，可能存在困難。但就目前公布的決算數(shù)據(jù)來(lái)看，這項(xiàng)政策落實(shí)得很好。當(dāng)然，個(gè)人認(rèn)為，這一方面仍有提升的空間，隨著我國(guó)政府采購(gòu)管理體制機(jī)制的完善，未來(lái)，面向中小企業(yè)政府采購(gòu)支出的占比還會(huì)提升，這一政策將穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)然這里要注意一點(diǎn)，各預(yù)算單位要結(jié)合自身需求和實(shí)際，穩(wěn)妥落實(shí)這一政策。

服務(wù)采購(gòu)占比的逐年提升，一方面說(shuō)明我國(guó)政府采購(gòu)的范圍在拓寬，內(nèi)容在不斷豐富，不再局限于貨物采購(gòu)。另一方面，這也和我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，初步核算，2020年國(guó)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)增加值553977億元，增長(zhǎng)2.1%，增加值比重為54.5%。近年來(lái)，我國(guó)的服務(wù)業(yè)增加值不斷增長(zhǎng)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量，服務(wù)類(lèi)別更加細(xì)分，供給質(zhì)量不斷提升，這也給政府采購(gòu)提供了更多服務(wù)的選擇。

越來(lái)越多的部門(mén)重視政府采購(gòu)績(jī)效管理，這是我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度、預(yù)算績(jī)效管理向縱深推進(jìn)的體現(xiàn)，花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)的績(jī)效理念貫穿政府采購(gòu)的始終，這表明我國(guó)預(yù)算管理的要求和水平也在不斷提高。中央各部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)政府采購(gòu)績(jī)效自評(píng)情況，表明中央各部門(mén)的績(jī)效意識(shí)較以前更強(qiáng)了。我們?cè)谥醒敫鞑块T(mén)決算報(bào)告里看到了越來(lái)越多的項(xiàng)目自評(píng)表，但客觀地說(shuō)，政府采購(gòu)怎么評(píng)？政府采購(gòu)的公共價(jià)值如何體現(xiàn)？仍有實(shí)踐和探討的空間。

對(duì)于政府采購(gòu)預(yù)算決算公開(kāi)，中央各部門(mén)都非常重視，每年及時(shí)公開(kāi)，這也顯示了我國(guó)財(cái)政透明度在向縱深推進(jìn)。相信采購(gòu)人今后能夠更加細(xì)致地落實(shí)好政府采購(gòu)決算公開(kāi)，花好納稅人的每一分錢(qián)，交給社會(huì)公眾一本“明白賬”。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共管理學(xué)院教授王叢虎：

政府采購(gòu)支持中小企業(yè)是國(guó)際社會(huì)通行的規(guī)則，也是政府采購(gòu)?fù)癸@公共價(jià)值和執(zhí)行公共政策的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持力度，從原來(lái)的中小企業(yè)優(yōu)惠加分，到專(zhuān)門(mén)給中小企業(yè)預(yù)留特定份額，政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的力度在逐步加強(qiáng)，其支持效果也在逐步顯現(xiàn)。近年來(lái)的決算結(jié)果正說(shuō)明了這方面政策落實(shí)的成效。

從近年來(lái)的采購(gòu)結(jié)構(gòu)來(lái)看，工程類(lèi)采購(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，原本占大頭的貨物類(lèi)采購(gòu)在逐步縮減，而服務(wù)類(lèi)采購(gòu)在逐年遞增。這一方面來(lái)自于黨的十八屆三中全會(huì)提出的加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)力度的政策要求，另一方面也是服務(wù)類(lèi)，尤其是公共服務(wù)供給充足的體現(xiàn)。當(dāng)然，這也和服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展息息相關(guān)。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)上看，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)占比還將穩(wěn)步上升。

公開(kāi)透明是現(xiàn)代政府的基本要求，也是我國(guó)建設(shè)法治政府的必然選擇。政府采購(gòu)預(yù)算決算的透明化是現(xiàn)代績(jī)效政府建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。特別是黨的十九大以來(lái)，政府采購(gòu)預(yù)算決算的公開(kāi)透明已經(jīng)成為常態(tài)，也是成為考核政府公開(kāi)透明的重要基礎(chǔ)性指標(biāo)。為此，近年來(lái)，除涉及國(guó)家秘密外，原則上所有的中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及地方國(guó)家機(jī)關(guān)的預(yù)算、決算都應(yīng)該公開(kāi)。

南京審計(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)裴育：

編制政府采購(gòu)預(yù)算、做好政府采購(gòu)決算，這些要求是財(cái)政領(lǐng)域預(yù)算決算管理的內(nèi)在要求，從近年來(lái)中央各部門(mén)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，這方面落實(shí)得很好，但我想談一談決算數(shù)據(jù)之外的一些現(xiàn)象和意見(jiàn)。

就目前的情況來(lái)講，我們一方面要求中央到地方優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，為采購(gòu)人節(jié)省時(shí)間和資金，幫助供應(yīng)商更好地參與政府采購(gòu)活動(dòng)，另一方面要求加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，這兩方面把握不平衡，就容易出現(xiàn)矛盾和沖突，比如保證金該不該收取的問(wèn)題。而個(gè)人認(rèn)為，這和政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法并行息息相關(guān)。

“兩法”是否“合一”的問(wèn)題不解決，政府采購(gòu)的具體操作過(guò)程中就會(huì)面臨很多矛盾。這是一個(gè)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代，希望有關(guān)部門(mén)對(duì)這一問(wèn)題提起重視。

小編有話說(shuō)

小編一直負(fù)責(zé)中央各部門(mén)公開(kāi)的政府采購(gòu)預(yù)算、決算數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和梳理工作。通過(guò)對(duì)近年來(lái)的數(shù)據(jù)分析，小編發(fā)現(xiàn)，其中最大的特點(diǎn)就是政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持在“穩(wěn)中求進(jìn)”。政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的“三駕馬車(chē)”之一，其發(fā)揮的政策功能往往不被社會(huì)公眾所了解。通過(guò)近五年來(lái)中央各部門(mén)公開(kāi)的政府采購(gòu)決算數(shù)據(jù)分析不難看出，政府采購(gòu)作為一項(xiàng)頗具溫暖和力量的政策工具，在支持中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著重要作用。

（本版文字、圖表由本報(bào)記者楊文君、實(shí)習(xí)記者王丹彤統(tǒng)計(jì)和采訪整理完成）

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