為政府采購制度體系不斷完善“點個贊”

為政府采購制度體系不斷完善“點個贊”

■ 平健

政府采購作為預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)和國家宏觀調(diào)控的重要手段，不僅規(guī)范和節(jié)省了財政支出，也承擔(dān)起更多政策功能，有力支持了國家各項事業(yè)的發(fā)展。近年來，我國政府采購工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，提出了許多有利于政府采購效能提高的創(chuàng)新舉措，促進了政府采購的高質(zhì)量發(fā)展。

一是完善法律法規(guī)，為政府采購提供制度保障。多年來，我國政府采購法律制度體系日益完善，確立和強化了依法采購、陽光采購的管理機制，有效保障了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范了政府采購市場秩序。

2003 年，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“政府采購法”）正式頒布實施，標(biāo)志著我國政府采購制度改革全面進入法治化軌道。2015年，國務(wù)院公布了《中華人民共和國政府采購法實施條例》，為糾正政府采購法的認(rèn)識誤區(qū)提供了更加明確的依據(jù)，對政府采購工作走出困境起到正本清源的作用。2016年，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》，對進一步提高政府采購需求科學(xué)化、規(guī)范化水平作出了部署。2017年，財政部修訂了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益起到了重要作用。2018年，中央深改委審議通過《深化政府采購制度改革方案》，拉開了新一輪改革序幕。2019年，財政部發(fā)布《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，提出全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法、嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度等。2020年, 財政部印發(fā)《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，正式向社會公開征求《政府采購法》修訂意見，這是現(xiàn)行政府采購法頒布以來的第二次修訂，也是現(xiàn)行政府采購法實施以來最全面、最深入、最廣泛的一次政府采購制度體系重構(gòu)。2021年，財政部發(fā)布《政府采購需求管理辦法》，補齊了對采購需求規(guī)制不足的“短板”，健全了采購需求管理制度，通過嚴(yán)控采購活動起點進一步加強政府采購管理。上述法律法規(guī)的相繼出臺，標(biāo)志著我國政府采購制度的不斷完善，涵蓋了體制機制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理以及監(jiān)督裁決等各個方面。

二是加強政策引導(dǎo)功能，提高中小企業(yè)政府采購份額。政府采購活動是按照法律規(guī)定的程序，采取公平競爭、公開招標(biāo)等方式，直接由財政出資與供應(yīng)商進行交易的日常政務(wù)活動或者為社會提供公共服務(wù)的政府行為，對規(guī)模較小的中小企業(yè)發(fā)展起著扶植和引導(dǎo)作用。它能夠很好地激發(fā)中小企業(yè)的活力，擴大中小企業(yè)在市場中的占有比例，從而優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)市場資源的合理分配，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高市場占有率。2020年7月，財政部、工業(yè)和信息化等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，提出了解決和完善中小企業(yè)融資難和預(yù)留采購份額的措施。2020年12月，財政部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，對中小企業(yè)的預(yù)留采購份額進行明確。此外，全國各省份也運用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展。

三是發(fā)揮市場決定性作用，建立集采機構(gòu)競爭機制?！渡罨少徶贫雀母锓桨浮分忻鞔_提出：建立集中采購機構(gòu)競爭機制。2020年，財政部在答復(fù)全國人大代表建議時，透露了集中采購機構(gòu)競爭的“賽道”設(shè)計思路：集中采購機構(gòu)將按照“同城-區(qū)域-全國”逐步擴大競爭范圍，先在協(xié)議供貨、定點采購、電子賣場等領(lǐng)域放開競爭，逐步擴展至項目采購，并探索通用產(chǎn)品和服務(wù)區(qū)域統(tǒng)一采購定價。2021年，上海首個跨行政級次的政府采購項目——上海市嘉定區(qū)集中統(tǒng)一組織合同能源管理服務(wù)項目圓滿完成。該項目解決了跨行政級次委托渠道不暢通、不同包件甚至同一包件中合同能源管理不統(tǒng)一等難題，為建立健全集采機構(gòu)競爭機制進行了有力探索，也為公共機構(gòu)集中開展合同能源管理服務(wù)項目采購活動提供了有益借鑒。

（本文作者系中共遼寧省委黨校社會建設(shè)與生態(tài)文明教研部副主任、副教授）

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