聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（二十九）

聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（二十九）

8.7.1 價(jià)格合理性的理由

應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)審，以證明推薦授標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)的合理性。

一般而言，價(jià)格的合理性始終被視為是確定“物有所值”的依據(jù)。但是，如果收到的實(shí)質(zhì)上合格的報(bào)價(jià)書(shū)少于三份時(shí)，價(jià)格的合理性則成為強(qiáng)制性根據(jù)。這是為了確保在適當(dāng)?shù)谋容^對(duì)象之間進(jìn)行價(jià)格比較，即不符合要求的投標(biāo)人（即貨物或服務(wù)質(zhì)量較低，交貨時(shí)間長(zhǎng)于固定時(shí)間等），但唯一的例外情況是在ITB的情況下，以及不符合要求是非價(jià)格影響因素或?qū)r(jià)格影響輕微的因素所致。

除了與標(biāo)書(shū)中收到的其他實(shí)質(zhì)上符合要求的報(bào)價(jià)書(shū)進(jìn)行比較外，還可以使用以下比較對(duì)象，以確定價(jià)格是否公平合理，即與相同或相似產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較；與產(chǎn)品目錄或所列價(jià)格進(jìn)行比較；與有效的長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)格進(jìn)行比較；歷史價(jià)格，即將當(dāng)前價(jià)格與近期相同或類(lèi)似產(chǎn)品支付的價(jià)格進(jìn)行比較；報(bào)價(jià)書(shū)是否與其他類(lèi)似客戶(hù)的報(bào)價(jià)近似；如果報(bào)價(jià)書(shū)是定制的，則報(bào)價(jià)書(shū)的成本明細(xì)是否表明價(jià)格公平合理。

下列價(jià)格合理性規(guī)定還適用于具體采購(gòu)流程：在采購(gòu)藥品時(shí)，必須將仿制藥的價(jià)格與其他仿制藥進(jìn)行比較，這是因?yàn)殡m然仿制藥的價(jià)格低于原創(chuàng)藥（原專(zhuān)利藥）的價(jià)格，但這本身不足以證明成本的合理性。當(dāng)與多個(gè)供應(yīng)商建立長(zhǎng)期協(xié)議時(shí)（見(jiàn)第11.4.2條），必須對(duì)每個(gè)中標(biāo)人進(jìn)行價(jià)格合理性評(píng)估。

如果在價(jià)格（成本）分析之后，評(píng)標(biāo)小組認(rèn)為價(jià)格不公平、不合理，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署應(yīng)再尋求競(jìng)標(biāo)者，或與供應(yīng)商商議，以期降低價(jià)格。

8.8 評(píng)標(biāo)的其他方面

8.8.1 偏差

8.8.1.1 重大偏差

聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署必須保持公平性和透明性，并確保只有且無(wú)論何時(shí)與相關(guān)要求存在重大偏離時(shí)，必須對(duì)報(bào)價(jià)書(shū)進(jìn)行拒收。在某些情況下，實(shí)質(zhì)上符合要求的報(bào)價(jià)書(shū)可能包含非重大偏差，這將導(dǎo)致其不符合要求。然而，為了達(dá)到“物有所值”的要求，重要的是不要僅因?yàn)榇嬖诜侵卮螅次⑿。┢?，就輕易取消報(bào)價(jià)書(shū)的資格。

重大偏差是指：將以任何實(shí)質(zhì)性方式影響到合同中規(guī)定的貨物及相關(guān)服務(wù)的范圍、質(zhì)量或性能；由于與招標(biāo)文件、聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署權(quán)利或投標(biāo)人在合同項(xiàng)下的義務(wù)相抵觸，從而將以任何實(shí)質(zhì)性方式發(fā)生限制；一經(jīng)修正后，將對(duì)提交實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書(shū)書(shū)的其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)性地位帶來(lái)不公平的影響。

為此，評(píng)標(biāo)小組主席和負(fù)責(zé)相關(guān)采購(gòu)工作的采購(gòu)官員必須清楚地了解何為重大偏差。在對(duì)報(bào)價(jià)書(shū)進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，在確定偏差是否重大時(shí)，必須采用一致性標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)報(bào)告必須確定在評(píng)標(biāo)過(guò)程的各個(gè)步驟中發(fā)現(xiàn)的任何偏差。

8.8.1.2 標(biāo)書(shū)中的輕微不合規(guī)或不規(guī)范行為

輕微不合規(guī)或不規(guī)范僅為形式上的問(wèn)題，而非實(shí)質(zhì)問(wèn)題。它還涉及標(biāo)書(shū)中的部分非實(shí)質(zhì)性缺陷，或某一標(biāo)書(shū)與具體的要求存在偏差，且可在不損害其他投標(biāo)人的情況下予以更正或放棄。在這種情況下，如果與所獲得的貨物、服務(wù)或工程的總成本或范圍相比，對(duì)價(jià)格、質(zhì)量或交付的影響可以忽略不計(jì)，則缺陷或偏差則視為非重要的。評(píng)標(biāo)小組應(yīng)放棄或給予投標(biāo)人機(jī)會(huì)糾正因標(biāo)書(shū)中的輕微不合規(guī)或不規(guī)范而產(chǎn)生的任何缺陷，以對(duì)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署有利者為準(zhǔn)。

輕微不合規(guī)或不規(guī)范的示例包括投標(biāo)人未能：按照招標(biāo)文件要求的份數(shù)退還已簽署標(biāo)書(shū)；提供有關(guān)其雇員人數(shù)的必要信息；簽署其投標(biāo)表格，但僅根據(jù)第8.5條“初步篩選”的規(guī)定；確認(rèn)收到對(duì)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的修訂版本，但前提是：收到的標(biāo)書(shū)清楚地表明投標(biāo)人收到了修訂版本，例如修訂版本在邀請(qǐng)函中增加了另一個(gè)項(xiàng)目，而投標(biāo)人就該項(xiàng)目提交了標(biāo)書(shū)：修訂僅涉及形式方面的修訂，或?qū)?xiàng)目投標(biāo)的價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量或交付沒(méi)有影響，或影響可以忽略不計(jì)。

8.8.1.3 明顯的筆誤

開(kāi)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)小組應(yīng)對(duì)所有標(biāo)書(shū)進(jìn)行錯(cuò)誤審查。采購(gòu)官員可在授標(biāo)前糾正任何明顯的筆誤，前提是他們首先向投標(biāo)人對(duì)相關(guān)標(biāo)書(shū)進(jìn)行核實(shí)。明顯錯(cuò)誤的筆誤包括：總價(jià)明顯錯(cuò)誤：當(dāng)總價(jià)出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，則以單價(jià)為準(zhǔn)；大寫(xiě)金額與小寫(xiě)金額如果存在明顯差異的，則以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)；小數(shù)點(diǎn)明顯錯(cuò)位；明顯不正確的折扣（例如1%，10天：2%，20天：5%，30天）； 離岸價(jià)格目的地和離岸價(jià)格起始地明顯顛倒；單位名稱(chēng)明顯錯(cuò)誤；表述投標(biāo)有效期時(shí)出錯(cuò)。

如果評(píng)標(biāo)小組認(rèn)為有存在錯(cuò)誤，并且如果投標(biāo)人正式且真誠(chéng)地確認(rèn)發(fā)生錯(cuò)誤，則在最終評(píng)標(biāo)和授標(biāo)之前，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行處理。

標(biāo)書(shū)更正時(shí)，應(yīng)將投標(biāo)人的確認(rèn)附在標(biāo)書(shū)正本上，將證明的副本附在標(biāo)書(shū)副本上。不得在標(biāo)書(shū)表面進(jìn)行更正，但必須反映在授標(biāo)文件中。

通過(guò)電子數(shù)據(jù)交換提交的標(biāo)書(shū)的更正應(yīng)通過(guò)在電子招標(biāo)文件中包括標(biāo)書(shū)、驗(yàn)證請(qǐng)求和投標(biāo)人的驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)。如上所述，更正必須反映在授標(biāo)文件中。

8.8.1.4 明顯價(jià)格錯(cuò)誤

聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署不對(duì)投標(biāo)人的價(jià)格錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。但是，如果聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署認(rèn)為存在錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)核實(shí)價(jià)格（例如某一具體條目的價(jià)格過(guò)高或過(guò)低）。然后，應(yīng)告知供應(yīng)商，禁止修改原價(jià)，否則將導(dǎo)致報(bào)價(jià)書(shū)被拒絕。如果供應(yīng)商確認(rèn)原始價(jià)格正確，則可以進(jìn)行評(píng)標(biāo)。如果供應(yīng)商承認(rèn)價(jià)格不正確，則必須拒收?qǐng)?bào)價(jià)書(shū)，以遵守公平和平等對(duì)待所有供應(yīng)商的原則。

與供應(yīng)商的溝通必須以書(shū)面形式進(jìn)行，并存檔備查，以便于審核。

8.8.1.5 過(guò)低報(bào)價(jià)的標(biāo)書(shū)/建議書(shū)

過(guò)低報(bào)價(jià)的標(biāo)書(shū)（建議書(shū)）是指相對(duì)于范圍、方法、技術(shù)解決方案和要求，標(biāo)書(shū)（建議書(shū)）的價(jià)格過(guò)低，以此引起評(píng)標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)人是否能夠成功履行合同能力的關(guān)注。

如果發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)過(guò)低的標(biāo)書(shū)（建議書(shū)），采購(gòu)官員應(yīng)要求投標(biāo)人進(jìn)行書(shū)面澄清，包括對(duì)其標(biāo)書(shū)（建議書(shū)）的價(jià)格與范圍、擬議方法、時(shí)間表以及風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分配相關(guān)的詳細(xì)價(jià)格析。

在對(duì)投標(biāo)人提供的信息和詳細(xì)價(jià)格分析進(jìn)行評(píng)估后，評(píng)標(biāo)小組可以：接受標(biāo)書(shū)（建議書(shū)）；在適當(dāng)?shù)那闆r下，如果中標(biāo)人發(fā)生違約，要求由投標(biāo)人自費(fèi)將履約保函的金額增加到 足以聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署免受經(jīng)濟(jì)損失的水平；或拒絕標(biāo)書(shū)（建議書(shū)）。

8.8.1.6 缺失文件

投標(biāo)人只能在評(píng)標(biāo)階段提交已經(jīng)提供的此等文件的歷史版本或原始版本，但必須在標(biāo)書(shū)接收截止日期前以原始形式提供的文件（例如投標(biāo)保函）除外，并且必須按照第8.8.2條“供應(yīng)商澄清”的要求進(jìn)行。

8.8.2 供應(yīng)商的澄清

報(bào)價(jià)書(shū)應(yīng)根據(jù)報(bào)價(jià)書(shū)中提供的信息進(jìn)行評(píng)標(biāo)。但是，在提交報(bào)價(jià)書(shū)后并經(jīng)初步審查后，有時(shí)需要投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)書(shū)進(jìn)行澄清，以便進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)過(guò)程。此類(lèi)澄清的目的是澄清報(bào)價(jià)書(shū)的任何方面，而不是添加或刪除報(bào)價(jià)書(shū)的任何方面，或以其他方式修改報(bào)價(jià)書(shū)的任何部分。

根據(jù)ITB（單信封體系）或征求建議書(shū)的技術(shù)標(biāo)和（或）財(cái)務(wù)標(biāo)中是否規(guī)定了澄清的必要性，澄清可在提交審查和評(píng)標(biāo)過(guò)程的各個(gè)階段進(jìn)行。只有評(píng)標(biāo)小組內(nèi)的采購(gòu)官員才有權(quán)在評(píng)估期間向投標(biāo)人尋求澄清。

本條中的澄清是指與投標(biāo)人進(jìn)行溝通，其唯一目的是消除提交文件中的輕微不合規(guī)、不規(guī)范或明顯筆誤。在澄清過(guò)程中，不得向投標(biāo)人透露其他潛在供應(yīng)商的報(bào)價(jià)書(shū)信息。在收到和開(kāi)啟報(bào)價(jià)書(shū)后向供應(yīng)商尋求澄清不應(yīng)被誤認(rèn)為是在投標(biāo)截止日期前對(duì)報(bào)價(jià)的修改（見(jiàn)第7.2.1條“投標(biāo)文件的修改”）。

在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)時(shí)，同一人士可能代表多家公司。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中向投標(biāo)人發(fā)出詢(xún)價(jià)時(shí)，不得抄送已代表投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)的人員，因?yàn)橥稑?biāo)人代表可能將詢(xún)價(jià)轉(zhuǎn)給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。詢(xún)價(jià)必須只發(fā)送給投標(biāo)人，但聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署可以通知代表，詢(xún)價(jià)已發(fā)送給其所代表的投標(biāo)人，以便直接跟進(jìn)。但是，詢(xún)價(jià)內(nèi)容不得告知投標(biāo)人代表。當(dāng)要求投標(biāo)人提交澄清或缺失的歷史信息或文件時(shí)，必須指定合理的截止日期。一旦截止日期過(guò)去而沒(méi)有得到滿(mǎn)意答復(fù)的，評(píng)標(biāo)小組必須拒絕標(biāo)書(shū)。與供應(yīng)商的所有通信均應(yīng)采用書(shū)面形式（可采用電子郵件），且必須構(gòu)成采購(gòu)記錄的一部分。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司翻譯整理）

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