以績效評(píng)價(jià)為核心進(jìn)一步加強(qiáng)政采資金監(jiān)管

以績效評(píng)價(jià)為核心進(jìn)一步加強(qiáng)政采資金監(jiān)管

■ 趙長寶

政府采購資金是指采購機(jī)關(guān)獲取貨物、工程和服務(wù)時(shí)支付的資金，包括財(cái)政性資金和與財(cái)政性資金相配套的單位自籌資金。政府采購資金是充分發(fā)揮政府采購職能的重要手段，關(guān)系著公共事業(yè)的發(fā)展和政府采購公信力的維護(hù)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購資金的監(jiān)督管理，提高資金利用水平和效果。

績效評(píng)價(jià)是通過運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而建立的考核體系，對(duì)政采資金使用效率和政府職能實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行判斷，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果可以不斷完善政采資金監(jiān)管，更好地為國計(jì)民生服務(wù)。

政采資金監(jiān)管績效評(píng)價(jià)的重要意義及工作流程

隨著黨的十九大報(bào)告“全面實(shí)施績效管理”的提出，我國政府采購領(lǐng)域也逐步開始采用績效評(píng)價(jià)來加強(qiáng)政采資金監(jiān)管，這標(biāo)志著政采管理水平的階段性提升。績效評(píng)價(jià)對(duì)政采資金監(jiān)管的重要意義主要體現(xiàn)在：有效提高政采資金的使用效率;及時(shí)發(fā)現(xiàn)政采管理漏洞并且有針對(duì)性地提出解決策略;提高政府政采資金監(jiān)督管理水平;推動(dòng)服務(wù)型政采建設(shè)，轉(zhuǎn)變政采職能;增強(qiáng)政采資金使用透明度，提高政采公信力，為和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

績效評(píng)價(jià)是以結(jié)果為導(dǎo)向的管理評(píng)價(jià)活動(dòng)。政采資金績效評(píng)價(jià)的工作流程包括績效申報(bào)、績效目標(biāo)批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施、績效跟蹤、績效自我評(píng)價(jià)、績效再評(píng)價(jià)。因此，政府采購績效評(píng)價(jià)工作流程，第一，要明確政采資金監(jiān)管的目標(biāo)和范圍。第二，找出績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和指標(biāo)，并采用科學(xué)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三，對(duì)反饋信息進(jìn)行總結(jié)反思，從而不斷優(yōu)化政采資金運(yùn)用水平，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。

政采資金監(jiān)管績效評(píng)價(jià)工作中存在的問題

政采資金監(jiān)管績效評(píng)價(jià)一般采用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)方法,圍繞績效評(píng)價(jià)體系的要求，合理合法地依照程序，對(duì)政采資金使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。而由于政采資金運(yùn)用的范圍比較廣泛，資金動(dòng)向也比較復(fù)雜，實(shí)際操作過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題需要積極應(yīng)對(duì)與改進(jìn)。

首先，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置難。由于缺乏專業(yè)績效評(píng)價(jià)人才和管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中，評(píng)價(jià)指標(biāo)是由業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門協(xié)商出來的，而這些通過主觀經(jīng)驗(yàn)建立的指標(biāo)沒有經(jīng)過科學(xué)論證，所以各個(gè)部門因工作性質(zhì)、工作職能等方面的差異導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)也大不相同，無法形成可以相互借鑒和比較的體系。另外，很多評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化，定性指標(biāo)較多，比如顯著提高、明顯改善等等，這些評(píng)價(jià)都比較模糊，參考價(jià)值較小，不利于績效評(píng)價(jià)的科學(xué)開展。

其次，政采資金監(jiān)管績效評(píng)價(jià)體系健全難?，F(xiàn)行的績效評(píng)價(jià)體系中，結(jié)果評(píng)價(jià)是整個(gè)過程的重點(diǎn)，考核資金使用是否達(dá)到既定預(yù)期成為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這并不能完全反映出政采資金使用過程中的問題，更不能有針對(duì)性的分析原因、解決問題，為政采資金監(jiān)管埋下隱患。大多數(shù)績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目沒有進(jìn)行績效預(yù)估，使整個(gè)評(píng)價(jià)體系不均衡，無法全過程監(jiān)管資金使用效果，導(dǎo)致政采資金浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。

再其次，政采資金監(jiān)管績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用難。提高政采資金監(jiān)督管理水平、優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)是進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的初衷。但實(shí)際應(yīng)用中，績效評(píng)價(jià)的結(jié)果卻很少能夠運(yùn)用到下一周期的政采資金管理中去，主要有兩個(gè)原因，一方面是相關(guān)責(zé)任人員對(duì)績效評(píng)價(jià)工作不夠重視，缺乏專業(yè)理論知識(shí)和技能，使績效評(píng)價(jià)流于形式。另一方面是績效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算編制形不成約束，雖然新預(yù)算法明確規(guī)定了預(yù)算應(yīng)該參考績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行編制，但是很多相關(guān)部門很難按規(guī)范執(zhí)行，績效考核結(jié)果難以形成有效應(yīng)用，失去了考核價(jià)值。

最后，政采資金監(jiān)管績效評(píng)價(jià)有效監(jiān)督難?，F(xiàn)階段，績效評(píng)價(jià)主要采用單位自評(píng)的形式，部分預(yù)算單位只選取規(guī)模大、影響廣、關(guān)注高的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏全面性和客觀性，而且績效評(píng)價(jià)過程和結(jié)果沒有進(jìn)行社會(huì)公開，缺乏有效的外部監(jiān)督。另有部分預(yù)算單位為了利益私自調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，大大降低了績效評(píng)價(jià)的效果，不利于政采資金監(jiān)管的實(shí)施和優(yōu)化。

提高政采資金監(jiān)管績效評(píng)價(jià)水平的建議

針對(duì)以上問題,建議采取以下措施。

第一，建立健全績效評(píng)價(jià)指標(biāo)模板數(shù)據(jù)庫。政采系統(tǒng)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、相互聯(lián)動(dòng)，按照行業(yè)和部門分類建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)模板數(shù)據(jù)庫，從而為設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)提供參考，提高績效評(píng)價(jià)的可比性。由于建立數(shù)據(jù)庫的工作量比較大，標(biāo)準(zhǔn)比較高，政采系統(tǒng)應(yīng)該組織創(chuàng)建專業(yè)績效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，由綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才根據(jù)績效評(píng)價(jià)理論知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行模板編制，有效提高績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的便捷性、科學(xué)性、合理性，減少使用人員的工作量，提高績效評(píng)價(jià)工作效率和質(zhì)量。

第二，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)體系事前預(yù)估水平。要均衡績效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)，增加績效預(yù)估比重，將事后評(píng)價(jià)與事前評(píng)估相互聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)的全面性、科學(xué)性。加強(qiáng)事前預(yù)估管理可以從根本上杜絕政采資金流向評(píng)估不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，從而優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)。

第三，重視績效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效利用。預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行思想教育培訓(xùn)，提高對(duì)績效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)水平，樹立正確的績效評(píng)價(jià)管理觀，同時(shí)提升績效評(píng)價(jià)理論知識(shí)和實(shí)踐技能，不斷吸取經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。另外，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，按照相關(guān)規(guī)范將績效評(píng)價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用到部門預(yù)算編制中去，提高預(yù)算編制的合理性。

第四，提高績效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理。除了提升相關(guān)人員績效評(píng)價(jià)管理思想意識(shí)和工作技能之外，還應(yīng)充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。加快信息化建設(shè)，將績效評(píng)價(jià)工作和政采資金使用情況進(jìn)行社會(huì)公示，提高政采資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，實(shí)現(xiàn)全民、全過程監(jiān)督管理。同時(shí)鼓勵(lì)績效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)績效評(píng)價(jià)的市場化進(jìn)程，為政采部門提供專業(yè)服務(wù)，從而提高政采資金監(jiān)督管理水平。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局）

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