黨恩成：勇于創(chuàng)新 主動作為

◎ 實習記者 萬麗  通訊員 周仕其

平時勇于開拓創(chuàng)新，推動物資采購工作不斷向前發(fā)展，遇到突發(fā)事件反應(yīng)迅速、指揮有方、保障有力，這支在全軍赫赫有名的采購隊伍，就是成都軍區(qū)物資采購部門。在那里工作的官兵并不多，但卻能適應(yīng)新形勢、構(gòu)建新機制、履行新使命，在推進軍隊物資采購改革進程中取得一個又一個新成果。

近期，又傳來這支隊伍創(chuàng)新采購工作的消息，為了深入了解該部采購工作的發(fā)展情況，本報記者獨家采訪了成都軍區(qū)聯(lián)勤部軍需物資油料部部長黨恩成。他表示，只有著眼富國與強軍統(tǒng)一，在軍民融合式物資采購體系建設(shè)中勇于創(chuàng)新、主動作為，才能推動軍隊物資采購工作又好又快發(fā)展。

“5個基本”與“4個突破”

《中國政府采購報》：我國的軍隊物資采購改革從2002年開始，這8年來，成都軍區(qū)物資采購工作取得了哪些成效？

黨恩成：從2002年到現(xiàn)在，成都軍區(qū)各級部隊單位都在認真執(zhí)行總部的要求，科學謀劃、大膽實踐。經(jīng)過8年的努力，成都軍區(qū)物資采購工作經(jīng)歷了從無到有、從后臺走到前臺的過程?；仡?/span>8年的發(fā)展歷程，可以用“5個基本”、“4個突破”來總結(jié)。

“5個基本”。第一，采購制度基本配套。軍區(qū)根據(jù)總部頒布的一系列采購法規(guī)制定了配套的規(guī)章制度，頒發(fā)了《物資采購管理細則》、《工程物資采購管理辦法》等10余項法規(guī)，軍以下部隊制定了相應(yīng)的職責和辦法，實現(xiàn)了從宏觀到微觀、從管理到操作、從機關(guān)到基層的3級規(guī)章制度。第二，采購體系基本形成。建立了軍區(qū)依托專職采購機構(gòu)、軍師級單位依托機關(guān)直屬單位、旅團建制部隊依托生產(chǎn)生活服務(wù)中心的三級物資采購保障實體，新建采購辦公室50多個，實現(xiàn)了采購保障體系的創(chuàng)新。第三，采購績效基本顯現(xiàn)。軍區(qū)物資集中采購的品種從傳統(tǒng)的三材物資擴展到了部隊戰(zhàn)備、訓(xùn)練、建設(shè)和生活物資等上千個品種，節(jié)約經(jīng)費明顯，取得了較好的軍事經(jīng)濟效益。第四，采購方式基本改變。軍區(qū)部隊大宗物資采購方式實現(xiàn)了由自由訂購向招標采購、由分散采購向集中采購、由手工操作向電子化采購的方式轉(zhuǎn)變。第五，采購管理基本規(guī)范。軍區(qū)各級制定了采購廉政措施，形成了多層次、多環(huán)節(jié)、全過程的立體監(jiān)管機制。

“4個突破”。一是在增強軍事功能上有突破。軍區(qū)堅持走軍民融合式發(fā)展路子，注重突出用市場保戰(zhàn)場的核心功能價值。二是在拓展采購范圍上有突破。全區(qū)集中采購規(guī)模從2002年的1.4億元逐步拓展到2009年的8億元，增長了近6倍，并推行了軍人物資采購優(yōu)惠卡應(yīng)用工程，讓采購改革成果惠及廣大官兵。三是在促進科學管理上有突破。對于大宗物資采購，建立了立項審批制度，凡是50萬元以上的采購項目，逐級上報備案，初步形成了從上到下的物資采購管理業(yè)務(wù)鏈。四是在創(chuàng)新采購模式上有突破。推行了“協(xié)議供應(yīng)商入圍資格+項目即時競價+供應(yīng)商淘汰制度”的辦公物資協(xié)議采購模式，初步建立了“集中管理、歸口承辦、共同參與、分簽合同”的物資區(qū)域聯(lián)合采購運行模式。

完善軍地一體的應(yīng)急采購保障機制

《中國政府采購報》：成都軍區(qū)自然地理環(huán)境特殊，部隊參加地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)的任務(wù)相對較多。對于物資應(yīng)急采購工作，有哪些值得分享的經(jīng)驗？

黨恩成：近幾年，西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害確實頻繁，軍區(qū)部隊先后多次經(jīng)歷了抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、抗洪搶險、抗震救災(zāi)、抗旱救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動。期間，組織完成了400多批次物資應(yīng)急采購保障任務(wù)，為部隊搶險救災(zāi)物資應(yīng)急采購提供了有力保障，獲得了大量非戰(zhàn)爭軍事行動物資應(yīng)急采購保障的實戰(zhàn)經(jīng)驗。對如何做好非戰(zhàn)爭軍事行動物資應(yīng)急采購保障工作，軍區(qū)得出了以下3條基本經(jīng)驗：

第一，制定應(yīng)急采購保障預(yù)案是前提。寧可備而不用，不可用而不備。物資應(yīng)急采購保障最大的特點就是急，我們在實踐中，注重加強非戰(zhàn)爭軍事行動軍民融合式物資應(yīng)急采購保障指揮體制、保障方式、運行機制等現(xiàn)實問題的研究，制訂完善了非戰(zhàn)爭軍事行動物資應(yīng)急采購保障預(yù)案。第二，開發(fā)應(yīng)急采購市場資源是基礎(chǔ)。為確保及時知道哪里能買到防需物資，平時，注重開展市場資源調(diào)查，不斷充實供應(yīng)商資源數(shù)據(jù)庫，采取企業(yè)儲備與市場儲備相結(jié)合的方式，與涉及部隊吃、穿、住、用、行等所需物資的重點供應(yīng)商簽訂了物資應(yīng)急采購協(xié)議，逐步建立和完善了物資應(yīng)急采購合同資源儲備體系。第三，爭取地方政府相關(guān)部門支持是關(guān)鍵。軍事采購作為政府采購的分支，雖然具有特殊性，但本質(zhì)上與政府采購一脈相承。政府部門掌握了大量可調(diào)控應(yīng)急采購資源，同樣可為部隊急時所用。我們已將軍區(qū)物資采購動員納入國民經(jīng)濟動員管理范疇，并與西南地區(qū)經(jīng)濟動員部門和政府采購部門進行協(xié)調(diào)溝通，初步建立了物資應(yīng)急采購支援保障關(guān)系。

《中國政府采購報》：據(jù)了解，“5•12”特大地震的時候，成都軍區(qū)物資采購部門是第一個將物資送達到救災(zāi)部隊手中的職能部門，你們是怎樣做到這一點的？

黨恩成：據(jù)我所知，在“5•12”特大地震發(fā)生后，我們軍區(qū)以戰(zhàn)時的標準, 第一時間組建了指揮保障體系，第一時間采集融合信息資源，第一時間建立軍地聯(lián)動關(guān)系，第一時間組織實施精確配送，第一時間加強應(yīng)急采購管理，充分依托社會資源，通過市場采購和地方支援兩種渠道,采取供應(yīng)商直接送達、部隊接力分送和組織運力前送3種方式，成為了第一個打通從市場到一線抗震救災(zāi)部隊物資保障應(yīng)急通道的職能部門。軍區(qū)先后出動人員1000多人次，調(diào)用軍地車輛800多臺次，精確投送物資4000多噸，有力地保障了10多萬抗震救災(zāi)將士的物資應(yīng)急采購需求，為贏得抗震救災(zāi)的勝利發(fā)揮了積極的作用。

在具體工作中，軍區(qū)主要采取了多種力量并用、多種資源并聚、多種渠道并進、多種方式并舉的措施。比如，為了確保應(yīng)急力量能夠調(diào)得動，迅速啟動了應(yīng)急采購保障預(yù)案，及時成立了應(yīng)急采購保障指揮組，快速編設(shè)應(yīng)急采購保障分隊，并緊急召開了應(yīng)急采購保障協(xié)調(diào)會。人員布置好了，接下來就是要保證部隊的需求能夠及時地與供應(yīng)商資源對接。為此，軍區(qū)及時采集了災(zāi)后市場資源信息，超前掌握任務(wù)部隊采購需求信息，無縫對接應(yīng)急物資供需接口。為了迅速把市場資源轉(zhuǎn)化為后勤保障力，我們軍區(qū)與38家重點供應(yīng)商建立了應(yīng)急采購保障聯(lián)動機制，并與其達成了抗震救災(zāi)應(yīng)急采購協(xié)議，建立了應(yīng)急采購訂單快速下達通道。

《中國政府采購報》：這幾年成都軍區(qū)物資應(yīng)急采購工作完成得很好，那么基于您所談到的實戰(zhàn)經(jīng)驗，接下來我們將在物資應(yīng)急采購工作方面做好哪些準備？

黨恩成：我們將按照黨的“十七大”報告提出的建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊保障體系，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子的要求，在設(shè)計和做強采購軍事功能上下功夫，進一步抓好組織體系、資源體系、裝備體系、訓(xùn)練體系和法規(guī)體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)的物資應(yīng)急采購保障能力。

具體來說，就是要根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會與中國人民解放軍總后勤部聯(lián)合下發(fā)的《新形勢下加強軍地一體軍用物資應(yīng)急采購保障機制建設(shè)的意見》，在更大范圍、更高層次、更深程度上，推進“軍隊采購、政府動員、企業(yè)響應(yīng)、市場運作、依法保障”的軍民融合式物資采購保障模式創(chuàng)新發(fā)展。同時，按照現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)要求，不斷完善軍地一體的軍用物資應(yīng)急采購保障機制，在聯(lián)建、聯(lián)用、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)采、聯(lián)供上不斷探索新路子，并抓好應(yīng)急采購保障宣傳報道和經(jīng)常性戰(zhàn)備教育。

打造一流的軍事物流基地

《中國政府采購報》：成都軍區(qū)物資采購工作改革推行至今已經(jīng)8年有余，請問您對今后的工作有著怎樣的規(guī)劃？物資采購工作發(fā)展的重點和方向是什么？

黨恩成：今后，我們軍區(qū)物資采購工作將在總體上突出“以采購保障為中心”的意識，按照總部首長提出的“建立一流物資采購中心、打造一流軍事物流基地”的建設(shè)目標，形成平時服務(wù)、急時應(yīng)急和戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的3種能力，強化大采購、大服務(wù)、大保障和大物流理念，在擴大區(qū)域聯(lián)合采購、推行軍人采購優(yōu)惠卡、加強信息資源建設(shè)、強化采購檢查監(jiān)督和完善軍地一體采購機制等5個方面創(chuàng)新作為，形成“使命寓于奉獻、責任富于挑戰(zhàn)、服務(wù)安于平淡、發(fā)展基于安全”的物資采購工作核心文化，不斷推進我們軍區(qū)物資工作創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展。

具體來說，一是拓展物資采購軍事功能。軍事功能是軍隊物資采購的核心價值所在，是軍隊采購不同于商業(yè)采購的本質(zhì)屬性。為此，我們將繼續(xù)走好軍民融合式物資采購保障發(fā)展路子，不斷完善應(yīng)急采購保障機制；擴大應(yīng)急采購協(xié)議供應(yīng)商范圍，不斷完善應(yīng)急采購保障資源體系；抓好物資應(yīng)急采購保障力量建設(shè)，不斷增強全域型應(yīng)急采購保障能力。二是深入推進物資采購改革。擴大物資采購改革范圍，提高物資采購改革層次，優(yōu)化物資采購管理運行機制；抓好采購機構(gòu)功能規(guī)劃設(shè)計和流程再造，配套基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。三是創(chuàng)新物資采購服務(wù)模式。不斷擴大區(qū)域聯(lián)合采購范圍，完善物資區(qū)域聯(lián)合采購管理模式、運行機制和組織方式；繼續(xù)推行軍人采購優(yōu)惠卡，讓改革成果惠及所有官兵；加強信息化建設(shè)，大力推行網(wǎng)絡(luò)化采購與管理，加強供應(yīng)商、評審專家等信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)西南地區(qū)物資采購信息資源融合共享。四是推進物資采購規(guī)范化建設(shè)。廉潔采購既是物資采購事業(yè)發(fā)展的生命線，也是采購工作的高壓線。面對暗潮涌動的復(fù)雜市場環(huán)境，堅持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的采購監(jiān)督和制約機制非常重要。我們將大力推進物資采購業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，加強對物資采購機構(gòu)業(yè)務(wù)工作的考評。強化業(yè)務(wù)科學管理和采購監(jiān)督檢查，建立長效的業(yè)務(wù)管理和采購聯(lián)合執(zhí)法檢查運行機制，確保行業(yè)健康發(fā)展。五是提高專業(yè)化采購水平。以“強素質(zhì)、練內(nèi)功、樹形象、促發(fā)展”為主題，加強采購專業(yè)隊伍建設(shè)，使我們采購人員掌握各類與采購相關(guān)的政策法規(guī)，精通現(xiàn)代采購業(yè)務(wù)知識、物流管理知識和產(chǎn)品知識，具備較強的采購業(yè)務(wù)組織管理能力、市場分析評估能力、信息技術(shù)運用能力、應(yīng)急采購處置能力和較高職業(yè)道德素質(zhì)。