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政采政策支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)找準(zhǔn)著力點

欄目: 理論前沿,電子報 時間:2021-08-16 18:34:36 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

政采政策支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)找準(zhǔn)著力點

■ 程玉

近年來,政府采購高度重視將業(yè)務(wù)工作與脫貧攻堅進行有效結(jié)合。2019年,財政部與相關(guān)部門出臺政府采購政策,搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺,購買貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品,促進了貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。截至2020年末,貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺有效帶動上百萬貧困農(nóng)戶增收脫貧成效顯著,累計上架商品9萬多款,累計成交額突破80億元。

今年是“十四五”開局之年,也是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)通知明確指出:自2021年起,各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照不低于10%的比例預(yù)留年度食堂食材采購份額,通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(以下簡稱“832平臺”)采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品,這為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了有力支撐。實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的跨越,一方面要鞏固政府采購扶貧的成果,政府采購扶貧政策要持續(xù)發(fā)力,另一方面對政府采購扶貧政策要及時作出調(diào)整優(yōu)化,將政策支持重點從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,促進鄉(xiāng)村發(fā)展振興上來。

第一,政府采購要確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn), 促進產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競爭力的提升。鄉(xiāng)村振興,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中涉及農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量強制性的技術(shù)規(guī)范。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容包括安全和質(zhì)量兩類標(biāo)準(zhǔn)。安全類標(biāo)準(zhǔn)主要是影響農(nóng)產(chǎn)品安全的物理性、化學(xué)性和生物性危害因素方面的標(biāo)準(zhǔn),如動物性食品中獸藥最高殘留限量等;質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)主要是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

政采相關(guān)規(guī)定細(xì)則要明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,以《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的第二章《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)》為準(zhǔn)繩,確保政采農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全可溯源。要以穩(wěn)定的采購標(biāo)準(zhǔn)與持續(xù)的采購需求促進農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)方(農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè))盡快提升其產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量,激發(fā)其發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力,促進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二,要創(chuàng)新方式,提高政府采購助力鄉(xiāng)村發(fā)展振興的能效。要注重行業(yè)和產(chǎn)品的選擇,有選擇、有重點地進行幫扶。一方面要注重對農(nóng)副產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品的采購,政府采購中有大量的基礎(chǔ)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠提供的,持續(xù)將這些產(chǎn)品輸送到政府服務(wù)部門,可以拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。另一方面要加強對涉農(nóng)技術(shù)含量高的優(yōu)勢行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的支持。通過政府采購可以使這些企業(yè)獲得更大的銷售市場和發(fā)展空間,從而不斷地進行技術(shù)更迭和產(chǎn)品創(chuàng)新,增強競爭力。

另外,從現(xiàn)實情況來看,一些涉農(nóng)中小微企業(yè)存在體量小、競爭力較弱的特點,各地政府要出實招,幫助涉農(nóng)中小微企業(yè)積極參與政府采購。政府采購要注重與市場需求相銜接,通過政府采購幫助采購地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展后,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,使得采購地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠融入全國市場和國際市場,最終形成政策效能和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。

運用政府采購政策,讓各地脫貧群眾享受到持久穩(wěn)定的勞動收入,持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力,推動產(chǎn)業(yè)提升和機制創(chuàng)新,接續(xù)推進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民群眾持續(xù)增收。

[作者系中共遼寧省委黨?!哆|寧黨校報》編輯部副主任、副教授]




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責(zé)任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第1077期第3版
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