高速公路差異化收費9月底全面實行

提高通行效率 實現(xiàn)降本增效

高速公路差異化收費9月底全面實行

■ 本報記者 王國龍

高速公路差異化收費是物流企業(yè)和老百姓關(guān)心的問題，最近交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》（以下簡稱《方案》），提出9月底要全面推廣高速公路差異化收費，引起了社會的廣泛關(guān)注。記者采訪了交通部公路科學(xué)研究院、中國交通企業(yè)管理協(xié)會的多名專家，就此問題進(jìn)行了一些深入了解。

改革呼聲不絕于耳

在交通部公路科學(xué)研究院記者了解到，1984年我國首次出臺以“貸款修路”為核心內(nèi)容的收費公路政策，打破了高速公路單純由財政投資的體制束縛，拓寬了高速公路建設(shè)的融資渠道，我國高速公路的建設(shè)由此步入快速發(fā)展階段。目前，我國高速公路總里程已達(dá)16萬公里，高速公路體系在提升物流效率的同時，也抬高了物流成本。統(tǒng)計顯示，在我國貨物總價值中有三成左右都是物流成本，這也成為制約實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。有關(guān)高速公路收費改革、甚至取消收費的呼聲不絕于耳。高速公路差異化收費是我國收費公路制度改革的又一重磅舉措。因此，推行因地制宜、靈活而精準(zhǔn)的差異化收費勢在必行。

交通部公路科學(xué)研究院專家向記者介紹，所謂差異化收費，是指采取分時段、分路段、分區(qū)域、分車型、分支付方式等方式調(diào)整高速公路車流量的一種收費模式。作為具有典型價格杠桿調(diào)節(jié)效應(yīng)的收費模式，差異化收費有助于讓車輛使用人和物流運輸主體在選擇高速公路出行時，主動選擇更有利于自身成本最小化的出行方式，有利于降低出行成本。

交通運輸部中國交通企業(yè)管理協(xié)會章宗琦表示：“在高速公路的實際使用過程中，使用不平衡的現(xiàn)象普遍存在，如有的路段車流量大、有的路段車流量小，晝夜通行量不均；同一條公路上，不同方向車流量差異明顯。在此背景下，如何更加科學(xué)合理地引導(dǎo)車輛通行、提高高速公路使用效率，并在此基礎(chǔ)上，總體降低貨運物流成本，成為一個值得深入研究的課題。

“湖北樣本”顯成效

相較于中央的方案，地方的探索更早一步。湖北省從2018年就開始實行高速公路差異化收費試點，實施該政策后，部分高速公路路段實現(xiàn)了降本增效，一定程度較低了通行費用。湖北采取包括分車型、分路段、分區(qū)域等多種差異化方式。例如分車型差異化方面，對使用通衢卡繳納通行費的ETC客車，給予應(yīng)交通行費5%的優(yōu)惠；對使用通衢卡繳納通行費的貨車，對其正常合法裝載部分的通行費給予15%的優(yōu)惠。

分路段差異化方面，對使用通衢卡繳納通行費的貨車，對行駛湖北省S73鄧保高速谷城西樞紐互通至?？当睒屑~互通段、G4213麻安高速?？当睒屑~互通至關(guān)埡子鄂陜省界段時，對其正常合法裝載部分的通行費給予20%的優(yōu)惠。對經(jīng)指定高速公路收費站進(jìn)出省內(nèi)長江、漢江沿岸主要港口的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛實行高速公路50%的優(yōu)惠等。

此外，對經(jīng)批準(zhǔn)的大件運輸車輛途經(jīng)湖北省高速公路收費站時，其超限部分按照計重收費標(biāo)準(zhǔn)的基本費率收取車輛通行費?！熬G色通道”運輸車、聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）運輸車、重大節(jié)假日小型客車等減免車輛仍按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

據(jù)悉，實施該政策后，湖北省每年為企業(yè)降低物流成本約6億元，政策效果明顯。

期待政策的進(jìn)一步完善

就此次公布的方案預(yù)期目標(biāo)而言，未來高速公路的差異化收費，其方式和方法將更為靈活多樣。方案不僅有意在削峰填谷、提升路網(wǎng)通暢水平的分時段差異化收費，還有分路段差異化收費、分車型(類)差異化收費、分出入口差異化收費、分方向差異化收費等。這一系列政策組合拳，擊中了老百姓和物流企業(yè)的“痛點、難點”。

就分路段差異化收費而言，《方案》明確，在普通的國、省干線公路或者城市道路擁堵嚴(yán)重，但平行高速公路交通流量較小的路段，以及平行高速公路之間交通流量差異較大的路段或者交通流量明顯低于設(shè)計能力的路段，實施靈活多樣的差異化收費，有利于解決諸多大中城市的市內(nèi)道路擁堵、周邊高速公路閑置的問題，提升區(qū)域路網(wǎng)整體運行效率，促進(jìn)區(qū)域物流運輸降本增效。

再就分車型(類)差異化收費來說，各地結(jié)合實際情況，對不同車型普通貨車、標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛、危險貨物運輸車輛等專用運輸車輛實施差異化收費。這是對之前分車型差異化優(yōu)惠政策的進(jìn)一步延伸，將更有針對性地降低企業(yè)物流成本，讓利老百姓和企業(yè)。

作為一項惠企利民的政策，差異化收費要想實現(xiàn)促進(jìn)物流降本增效，必須要在執(zhí)行層面執(zhí)行好。為此，方案做了一系列制度安排，除了要求深入分析測算、科學(xué)制定差異化收費方案外，還要求加強(qiáng)動態(tài)跟蹤、及時處理出現(xiàn)的問題，并根據(jù)方案實施情況及時分析評估成效，適時優(yōu)化相關(guān)措施。執(zhí)行層面評估和事后跟蹤的機(jī)制相結(jié)合，為相關(guān)后續(xù)改革保駕護(hù)航，確保差異化收費制度最終不淪為“變相漲價”的工具。

目前來看，高速公路差異化收費只是交通運輸降本增效的一環(huán)，在今后的發(fā)展過程中，高速公路系統(tǒng)功能肯定會進(jìn)一步優(yōu)化完善?！案咚俟凡町惢召M政策是為了減少社會公眾通行費用支出，服務(wù)公眾便捷高效通行。未來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的不斷進(jìn)步，我國高速公路在發(fā)展過程中會不斷調(diào)整完善收費政策，優(yōu)化提升服務(wù)。”交通科學(xué)研究院專家表示。

高速公路收費事關(guān)國計民生，任何政策調(diào)整都牽一發(fā)而動全身。因此，差異化收費無論在收費標(biāo)準(zhǔn)，還是在執(zhí)行細(xì)節(jié)上，都要換位思考，并積極傾聽民眾和企業(yè)的呼聲。只有如此，政府職能管理部門才能通過差異化收費，打造一個經(jīng)濟(jì)便捷、優(yōu)質(zhì)高效的交通運輸物流服務(wù)體系，進(jìn)一步降低物流成本，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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