再撥籠罩在質(zhì)檢報告上的迷霧

【實(shí)務(wù)探討】

再撥籠罩在質(zhì)檢報告上的迷霧

——本報《關(guān)于質(zhì)檢報告的“三連問”》的后續(xù)報道

■ 本報記者 楊文君

此前，《中國政府采購報》刊登的《關(guān)于質(zhì)檢報告的“三連問”》在業(yè)界引起廣泛關(guān)注，有部分讀者提出疑問，如，質(zhì)檢報告和產(chǎn)品檢測報告是一回事嗎？檢測費(fèi)用應(yīng)由誰支付？供應(yīng)商是否都會把這筆費(fèi)用包含在其報價中？能否指定檢測機(jī)構(gòu)、檢測時間？對此，記者向有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家作了進(jìn)一步采訪，以期找到更準(zhǔn)確的答案。

為了解質(zhì)檢報告和產(chǎn)品檢測報告的具體含義，記者撥通了某地市場監(jiān)督管理局的電話，相關(guān)工作人員告訴記者，質(zhì)檢報告是一種口語化的表達(dá)，其全稱為“檢測檢驗(yàn)報告”。

某地產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院的工作人員告訴記者，質(zhì)檢報告即“檢驗(yàn)檢測報告”，這是規(guī)范性的表達(dá)。質(zhì)檢報告是根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供檢測數(shù)據(jù)，以告知產(chǎn)品是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、是否合格?！拔覀兤綍r還會出具一種名為‘測試報告’的文件，只提供檢測數(shù)據(jù)，不驗(yàn)證其是否符合某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。所謂的產(chǎn)品檢測報告，也只是一種稱謂，具體所指還要看出具該報告單位的上級部門是怎么規(guī)定的?！痹撁ぷ魅藛T說。

對此，中國政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中表示，產(chǎn)品檢測報告是一個范圍和內(nèi)容更廣泛的概念，質(zhì)檢報告屬于一種特別類型的產(chǎn)品檢測報告。檢測機(jī)構(gòu)可以根據(jù)用戶的需求，對產(chǎn)品是否符合環(huán)保、節(jié)能、安全等多種要求來進(jìn)行檢測，其涵蓋的范圍非常廣泛，檢測依據(jù)既包括強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也包括自愿性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有一些沒有上升到標(biāo)準(zhǔn)層面的技術(shù)規(guī)范。質(zhì)檢報告的檢測范圍相對來講比較窄，主要是對產(chǎn)品是否符合法定的強(qiáng)制性要求，如衛(wèi)生、安全等，進(jìn)行檢測。

在具體政府采購實(shí)踐中，據(jù)介紹，通常情況下，質(zhì)檢報告屬于市場監(jiān)督管理部門所要求的范圍，如果不是強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，采購人和代理機(jī)構(gòu)很少在招標(biāo)文件中做相關(guān)要求。

“我們一般只是要求供應(yīng)商提供重要的功能指標(biāo)數(shù)據(jù)、功能截圖等等。當(dāng)然了，如果能有第三方的質(zhì)檢報告，那肯定更好?！鄙虾Ｊ姓少徶行牟少彾瓶崎L顧文林說。

對此，海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司的工作人員彭時明解釋認(rèn)為：“此前我們在討論這個問題時，使用的是行業(yè)慣用稱謂，所關(guān)注的是依據(jù)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

關(guān)于檢測費(fèi)用，中貿(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱表示，如果采購人額外提出檢測要求并支付檢測費(fèi)用，供應(yīng)商不會再抬高報價，將檢測費(fèi)用包含在其中了。這里不存在道德風(fēng)險的問題。

彭時明也持有相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，這是一個收益考量問題。應(yīng)當(dāng)默認(rèn)，當(dāng)采購人不單獨(dú)支付檢測費(fèi)用時，供應(yīng)商報價都包含了檢測費(fèi)用；采購人單獨(dú)支付檢測費(fèi)用時，供應(yīng)商報價不包含檢測費(fèi)用。因?yàn)樵诩ち业母偁幒唾|(zhì)量保障下，價格是供應(yīng)商“致勝”的關(guān)鍵性因素之一。

此外，湖南省財政廳政府采購處二級調(diào)研員印鐵軍還提出，誰委托誰付費(fèi)是一個最基本的原則，只有這樣監(jiān)管才能發(fā)揮作用。

對于產(chǎn)品檢測能否指定的問題，有專家建議，必須要明確檢測項(xiàng)目和指標(biāo)，不能指定檢測機(jī)構(gòu)（法定的檢測機(jī)構(gòu)除外），不能指定送檢形式，不能限定檢測時間，要給供應(yīng)商留足充分的檢測時間。

對此，上海市財政局政府采購處副處長王周歡明確表示，不能指定檢測機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)委托國家認(rèn)可的法定檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。

“不能指定檢測機(jī)構(gòu)，這是一條鐵律?！迸頃r明強(qiáng)調(diào)，采購人不會關(guān)注送檢形式，至于送檢時間，也要視采購對象而定，至少可以要求是同批次的產(chǎn)品。是否一定要明確檢測項(xiàng)目，也要根據(jù)采購對象及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來確定，不可一概而論。

對于檢測指標(biāo)，有受訪者表示，采購人不宜在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之外另行訂立指標(biāo)。因?yàn)?，自定指?biāo)很難做出合理性解釋，會使采購人落入傾向性和排他性的陷阱。

此外，采訪最后，印鐵軍強(qiáng)調(diào)，廠家提供的相關(guān)檢測報告依據(jù)的是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，其一般作為產(chǎn)品滿足采購需求的第三方證明材料，是符合性審查的依據(jù)。而采購人要求供應(yīng)商提供的相關(guān)檢測報告，一般以采購需求為檢測標(biāo)準(zhǔn)，更多是作為合同驗(yàn)收的依據(jù)。無論是廠家提供的檢測報告，還是采購人要求的檢測報告，都是為判斷產(chǎn)品是否實(shí)質(zhì)性滿足采購需求提供依據(jù)的，這才是質(zhì)檢報告的意義所在。

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