該如何設(shè)置非單一產(chǎn)品采購的技術(shù)參數(shù)

【來自實踐】

該如何設(shè)置非單一產(chǎn)品采購的技術(shù)參數(shù)

■ 張宏 吳善旺 羅松林 何曉玉

根據(jù)財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第三十一條的規(guī)定，“使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算……非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明”。對此，筆者認為，在非單一產(chǎn)品項目采購時，核心產(chǎn)品的品牌投標供應(yīng)商需要達到3家以上，這對規(guī)范政府采購行為，促進公平競爭具有重要意義。

然而，實踐中，采購非單一產(chǎn)品，采用綜合評分法設(shè)置技術(shù)參數(shù)時，往往存在以下兩種問題：

問題一：技術(shù)參數(shù)打分采用扣分法，且分值設(shè)置較高，技術(shù)參數(shù)全部滿足得滿分，有一項不滿足便進行相應(yīng)扣分。但這種情況下，技術(shù)分得滿分的往往是一種品牌的產(chǎn)品，其他品牌產(chǎn)品技術(shù)分甚至會被扣為零分。

問題二：選定一個無關(guān)緊要、技術(shù)含量較小、作用不大，或者價格不高的產(chǎn)品作為核心產(chǎn)品，但技術(shù)參數(shù)要求嚴格。此種情況下，投核心產(chǎn)品的品牌供應(yīng)商能夠達到3家以上，但由于技術(shù)參數(shù)設(shè)置得較為苛刻，能夠?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)技術(shù)參數(shù)的只有一個品牌的產(chǎn)品。這樣做，表面上也符合87號令第三十一條的規(guī)定，但其他供應(yīng)商很難參與競標，即使參與投標了得分也很低。

上述兩種情形看似不違反87號令第三十一條的規(guī)定，但由于技術(shù)參數(shù)設(shè)置的偏差，高分往往集中于一家品牌的產(chǎn)品，項目不能實現(xiàn)公平公正競爭，實質(zhì)上與政府采購的原則背道而馳。

那么，在多種產(chǎn)品采購中，使用綜合評分法時，該如何設(shè)置技術(shù)參數(shù)分值，落實87號令第三十一條的要求？筆者認為要做到以下幾點：

第一，遵循政府采購的原則。按照政府采購法第三條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，這是政府采購的靈魂和主線。對于實踐中的各種問題，法律法規(guī)不可能面面俱到，經(jīng)辦人員要本著公開、公平、公正的原則設(shè)置技術(shù)參數(shù)和評分分數(shù)。

第二，要綜合各項政府采購規(guī)定執(zhí)行。在進行非單一產(chǎn)品項目采購時，不能孤立地執(zhí)行87號令第三十一條的規(guī)定。比如，在設(shè)置需求參數(shù)時，除了要考慮上述規(guī)定外，還要符合87號令第十一條“采購需求應(yīng)當完整、明確”的要求，采購產(chǎn)品應(yīng)明確采購標的需滿足的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求，要設(shè)定實質(zhì)性響應(yīng)技術(shù)參數(shù)，也就是明確要采購具有什么特性、實現(xiàn)什么功能的產(chǎn)品。

第三，能夠有3家以上品牌供應(yīng)商實質(zhì)性響應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，應(yīng)被設(shè)為主要技術(shù)參數(shù)。確定的核心產(chǎn)品應(yīng)在項目中的作用大、技術(shù)含量高，或者產(chǎn)品價格占比大，相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)也應(yīng)占一定分值。應(yīng)避免設(shè)定唯一品牌的參數(shù)指標，個別技術(shù)指標無法滿足3個品牌以上供應(yīng)商響應(yīng)的，確因項目需求完整性需要，需設(shè)置為實質(zhì)性響應(yīng)參數(shù)的，其對應(yīng)的技術(shù)參數(shù)分值應(yīng)相對較少，從而合理合法地采購到滿足需求的產(chǎn)品。

第四，科學合理設(shè)定非實質(zhì)性響應(yīng)技術(shù)參數(shù)及其分值。其他非實質(zhì)性響應(yīng)技術(shù)指標應(yīng)具有先進性，對產(chǎn)品提高性能有一定作用，對項目建設(shè)具有輔助作用，其技術(shù)參數(shù)可以設(shè)置一定的分值，但分值占比不應(yīng)過大，不應(yīng)對項目采購起決定作用，這樣才有助于采購到性價比更高的產(chǎn)品。

（作者單位：河南省商丘市公安局）

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