政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟待突破五大困境

【重點關(guān)注】

政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟待突破五大困境

■ 趙曄

作為第四次工業(yè)革命最重要特征的數(shù)字經(jīng)濟，已成為了世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，數(shù)字經(jīng)濟正在對產(chǎn)業(yè)、社會產(chǎn)生著深刻的影響。政府采購作為連接數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字政府的一座橋梁，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為政府采購改革的必然方向。

政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型是將新一輪科技革命的技術(shù)優(yōu)勢嵌入了政府采購全生命周期，在海量數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代技術(shù)將大數(shù)據(jù)不斷轉(zhuǎn)化為政府的判斷力與決策力的過程從而推動政府采購能力的提升。這種數(shù)字化轉(zhuǎn)型既可以彌補傳統(tǒng)采購模式的弊端有效提升采購效率，又有利于監(jiān)管，為完善現(xiàn)代財政制度提供可能。為了進一步加快我國政府采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，以下五大困境亟待破解。

頂層制度設(shè)計的困境

政府采購作為以政府為主體的采購行為，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型受制于數(shù)字政府和政府采購的雙重制度設(shè)計，但我國從這兩個方面來看還存在著明顯的制度供給不足。

從數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計來看，雖然國家已經(jīng)出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，但在數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)主權(quán)等仍缺乏詳細的規(guī)范；從政府采購的制度設(shè)計來看，雖然《深化政府采購制度改革方案》提出了數(shù)字采購的方向，但在政府采購的各環(huán)節(jié)如何對政府購買服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)進行收集、挖掘、分析仍缺乏具體的制度安排。這些制度供給上的不足都影響了政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程。因此，一方面要完善數(shù)字政府建設(shè)層面的法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)的邊界、標準、原則以及數(shù)據(jù)資源的采集、傳輸、存儲、利用等；另一方面要健全數(shù)字政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，對政府采購前需求數(shù)據(jù)的收集與挖掘、購買項目實施過程中數(shù)據(jù)的存儲與共享、采購績效數(shù)據(jù)的監(jiān)督使用等進行規(guī)范化的制度設(shè)計。

數(shù)據(jù)整合的困境

政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標是依托于大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府購買服務(wù)需求的精準識別、科學(xué)決策、精準監(jiān)管與評價從而提升政府采購的效能，而這一目標得以實現(xiàn)的基本前提是政府?dāng)?shù)據(jù)的完備和共享。

政府采購活動中產(chǎn)生了諸多的數(shù)據(jù)，包括政府采購預(yù)算數(shù)據(jù)、項目數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、代理機構(gòu)數(shù)據(jù)、供應(yīng)商資料數(shù)據(jù)、評審專家數(shù)據(jù)、采購救濟數(shù)據(jù)、績效評價（評估）數(shù)據(jù)及其他資料數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)目前分別沉淀在采購人、采購代理機構(gòu)、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和民調(diào)機構(gòu)等主體中，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)割裂、數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)象。因此，要在完備采購數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上加強各個部門的信息共享。一方面，在政府的不同部門之間打造標準化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的政府采購數(shù)據(jù)資源共享平臺，將政府采購數(shù)據(jù)所涉及的部門全部納入到這個數(shù)據(jù)平臺中，從而便于政府采購數(shù)據(jù)資源的共享與應(yīng)用；另一方面，在政府部門、社會組織、服務(wù)對象之間建立采購數(shù)據(jù)資源的對接與共享機制，在這種機制下，政府發(fā)布的購買服務(wù)數(shù)據(jù)可以向社會組織與社會公眾開放，社會組織購買服務(wù)項目過程執(zhí)行性數(shù)據(jù)可以向政府與社會公眾開放，而服務(wù)對象對于公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)和服務(wù)滿意度數(shù)據(jù)可以向政府部門和社會組織及時反饋，這樣通過三方數(shù)據(jù)的對接與共享實現(xiàn)服務(wù)過程的實時監(jiān)管、服務(wù)方式的及時調(diào)整、服務(wù)結(jié)果的精確評估。

應(yīng)用能力的困境

信息的價值不僅僅在于載體而更在于其整合使用，政府采購數(shù)據(jù)的整合程度主要取決于政府的數(shù)字化應(yīng)用能力的高低，而在這方面我國各級政府還存在著能力不足的現(xiàn)象，如采購流程上諸如采購預(yù)算、投訴在線處理、合同管理等功能明顯缺失，而且數(shù)字化應(yīng)用能力呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差距。因此，要加快推進政府采購的數(shù)字化應(yīng)用能力建設(shè)。

對政府而言，要培養(yǎng)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”的思維，通過數(shù)據(jù)信息的收集和使用。在事前，提供決策支持。在事后，對決策效果進行反饋和跟蹤，從而形成良性的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，為政府采購決策提供科學(xué)依據(jù)和支持。具體來看，要提升政府采購的應(yīng)用能力。一方面，要提升社會公共需要的精準識別和決策能力，公共服務(wù)需求的識別是政府采購的起點，通過需求數(shù)據(jù)的匯總、挖掘清晰地掌握服務(wù)對象的需求動態(tài)從而調(diào)整相應(yīng)政府采購決策。另一方面，要提升政府采購的績效評估與監(jiān)管能力。通過政府采購績效評估數(shù)據(jù)庫，精準監(jiān)測績效信息從而提升績效結(jié)果的有效性和準確性，通過把握失信、違法等信息對提前預(yù)警虛假投標、圍標、串標等風(fēng)險從而實現(xiàn)對政府采購的動態(tài)化、智能化的監(jiān)管。

中小企業(yè)參與的困境

政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程往往伴隨著采購方式從協(xié)議供貨向集中采購的轉(zhuǎn)變，所以容易導(dǎo)致采購門檻不斷上升。與此同時，限額以下服務(wù)采購體量也在逐年提升，但限額以下服務(wù)類采購存在著采購信息無法及時共享、業(yè)務(wù)流程繁瑣、制度性交易成本高等問題，這些都影響了中小微企業(yè)參與的可能性和積極性。因此，應(yīng)加快建立限額以下服務(wù)采購的數(shù)字化采購平臺，這樣一方面可以使得中小微企業(yè)更容易參與政府服務(wù)類采購；另一方面限額以下政府服務(wù)類采購活動的全流程公開也有助于降低各類交易成本，從而更好地發(fā)揮政府采購扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策功能。

信息安全的困境

政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求實現(xiàn)政府采購信息的公開、共享，但政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及到的部門系統(tǒng)較多，特別是國庫支付系統(tǒng)、各部門財務(wù)管理系統(tǒng)等，同時政府采購信息中還涵蓋了諸如商業(yè)秘密、個人隱私等信息，如政府采購?fù)稑松虅?wù)文件中包含的經(jīng)營信息、技術(shù)文件中包含的技術(shù)信息、授權(quán)書中所包含的身份證信息和自然人的銀行存款信息等，在這種情況下如果盲目地公開、共享極易導(dǎo)致信息安全問題。

因此，從頂層設(shè)計角度要制定政府采購數(shù)據(jù)開放共享的基本準則與立法規(guī)范，在鼓勵數(shù)據(jù)共享與透明化的基礎(chǔ)上設(shè)立數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)挖掘與分析的底線；從政府角度要強化對政府購買服務(wù)數(shù)據(jù)信息安全的監(jiān)管與審查防范購買主體、承接主體違規(guī)使用政府采購數(shù)據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。

（作者系遼寧省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授，文章系“興遼英才計劃”項目“新時代遼寧財政高質(zhì)量發(fā)展研究”（XLYC1807200）階段研究成果）

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