對(duì)標(biāo)GPA開展“兩法合一”改革

【熱議·兩法合一】

以提升我國(guó)“雙循環(huán)”價(jià)值鏈營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)

對(duì)標(biāo)GPA開展“兩法合一”改革

■ 趙宏瑞 李樹明 楊悅 張鳳翚

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。中國(guó)政府將在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、享受‘中國(guó)制造2025’政策等方面，依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇?！庇纱?，指明了我國(guó)在境內(nèi)如何構(gòu)建平等的營(yíng)商環(huán)境。放眼全球，比照更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，特別是對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）是我國(guó)提升“雙循環(huán)”價(jià)值鏈營(yíng)商環(huán)境重大而迫切的法治需求。

據(jù)WTO消息，GPA參加方的政府采購(gòu)規(guī)模占發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體GDP的15%左右，這些參加方大約每年提供的政府采購(gòu)合同價(jià)值超過(guò)1.7萬(wàn)億美元。目前，GPA有21個(gè)參加方，共48個(gè)國(guó)家和地區(qū)（歐盟總部及其27個(gè)成員國(guó)統(tǒng)一以歐盟身份加入GPA）。英國(guó)在脫歐后，于2021年1月1日自行加入GPA。英國(guó)駐WTO大使朱利安·布雷斯韋特（Julian Braithwaite）說(shuō)：“加入該組織將確保外國(guó)供應(yīng)商繼續(xù)進(jìn)入英國(guó)的采購(gòu)市場(chǎng)，英國(guó)每年的政采市場(chǎng)價(jià)值為680億英鎊”。目前，GPA各成員方正在繼續(xù)討論中國(guó)第六次修訂的市場(chǎng)準(zhǔn)入提議和最新提交的問(wèn)題清單，以及繼續(xù)討論俄羅斯等國(guó)家加入GPA申請(qǐng)的工作。

WTO目前有18個(gè)主要協(xié)定。作為主要協(xié)定之一的GPA，其規(guī)制下的政府采購(gòu)市場(chǎng)具有高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的特征：創(chuàng)新了政府采購(gòu)合同與程序法的規(guī)則，突破了傳統(tǒng)民法的窠臼，凸顯了“善待不苛”的政采市場(chǎng)原則，在履公權(quán)、防腐敗、增績(jī)效、重合規(guī)等方面，具有全球示范的意義。

首先，GPA規(guī)制下的政府采購(gòu)合同是“善政合同”。GPA強(qiáng)調(diào)，要“善待”供應(yīng)商。這一規(guī)定改變了一些國(guó)家固有的官僚作風(fēng)乃至貪腐痼疾。第一，在合同成立方面，不同于傳統(tǒng)民事合同的“簽定（to sign）”，GPA把政府采購(gòu)合同的成立稱為“授予（to award）”“簽發(fā)(to issue)”。這表明了GPA把運(yùn)用公共資金視為一種鄭重的行為，而非公權(quán)私用。第二，在合同主體方面，GPA規(guī)定了對(duì)供應(yīng)商不排外、不特定、不指定的“三不”原則，且巧妙的通過(guò)“技術(shù)規(guī)格”“資格審查”“常設(shè)名單”等規(guī)則防止內(nèi)外串通與利益輸送。第三，是合同價(jià)款方面，GPA規(guī)定“中標(biāo)”合同必須被評(píng)為“價(jià)格最低”或“優(yōu)勢(shì)最具”者，這區(qū)別于普通民事合同法律規(guī)定，充分營(yíng)造了“公帑為公”的清新營(yíng)商環(huán)境。

其次，GPA規(guī)制下的招投標(biāo)是“不苛刻的”的公正程序。第一，在招投標(biāo)的分類方面，GPA規(guī)定了政采合同必須采用公開性、選擇性、有限性三種招標(biāo)程序。同時(shí)，還施行“期限充裕”“內(nèi)容透明”“回復(fù)及時(shí)”的原則，并詳盡規(guī)定招標(biāo)內(nèi)容細(xì)則與實(shí)施期限，以確保公平。第二，針對(duì)各國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗高發(fā)區(qū)，嚴(yán)格規(guī)定了招投標(biāo)的特殊程序，即明確了12種“有限性招標(biāo)”的法定情況，杜絕腐敗的滋生，包括無(wú)人投標(biāo)、投標(biāo)不符、串通圍標(biāo)、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)（例如專利）、無(wú)選擇投標(biāo)（例如版權(quán)）、無(wú)替代投標(biāo)（例如藝術(shù)品等）、緊急情況招標(biāo)、額外增量招標(biāo)、原創(chuàng)性招標(biāo)、附屬建筑招標(biāo)（額外金額不大于50%）、針對(duì)特定清盤的低價(jià)招標(biāo)。第三，在爭(zhēng)端解決方面，對(duì)國(guó)家（指單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）和實(shí)施具體招采的政府單位詳盡規(guī)定了“公告與答疑”義務(wù)、被質(zhì)疑程序、磋商與爭(zhēng)端解決的三大機(jī)制，徹底改變了各國(guó)官僚機(jī)構(gòu)慣于扯皮推諉和不作為的常見作風(fēng)，是罕見的落實(shí)反對(duì)官僚主義措施到位的立法。

最后，GPA規(guī)制下的政府采購(gòu)市場(chǎng)具有更大的開放性。雖然GPA規(guī)定了市場(chǎng)開放所必備的國(guó)民待遇（非歧視）、原產(chǎn)地、發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇等WTO的“標(biāo)配”規(guī)定。但更為重要的是，GPA鼓勵(lì)“成員向非成員”開放市場(chǎng)——對(duì)所有感興趣的世貿(mào)組織成員開放國(guó)際化的政采市場(chǎng)。但GPA僅對(duì)其參加方具有約束力。GPA在其協(xié)定的前言與第1條中，開宗明義地要求參加方成員公布各自的任何國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)、程序和做法（laws, regulations, procedures and practices）。這一規(guī)定倒逼了參加方要事先完善自己“內(nèi)循環(huán)”中政府采購(gòu)市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境，便于對(duì)接“外循環(huán)”的GPA市場(chǎng)，進(jìn)而形成同臺(tái)競(jìng)技，呈現(xiàn)出GPA在規(guī)則先進(jìn)性方面的明晰特征。

習(xí)近平總書記早在2018年4月10日的博鰲亞洲論壇演講中指出，內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，中國(guó)不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，并將相當(dāng)幅度地降低關(guān)稅，加快加入GPA進(jìn)程。由此建議：第一，我國(guó)有必要對(duì)標(biāo)GPA進(jìn)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》“兩法合一”的改革。這項(xiàng)改革將推動(dòng)我國(guó)“雙循環(huán)”價(jià)值鏈的完善與國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的改善。此外，這項(xiàng)改革要對(duì)標(biāo)GPA的規(guī)則，如此可加快形成國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！皟煞ê弦弧辈捎玫氖恰跋韧晟啤⒃偌尤搿钡牟呗?，有助于加快構(gòu)建我國(guó)政府采購(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；第二，我國(guó)每年約6萬(wàn)億美元的公共財(cái)政收支規(guī)模，相對(duì)于GPA全球的政府采購(gòu)市場(chǎng)而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量巨大。我國(guó)就加入GPA談判時(shí)要充分闡釋我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的巨大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并將這一優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在“加入議定條件（Accession terms agreed, GPA第24條）”；第三，我國(guó)應(yīng)加快加入GPA。盡早加入GPA對(duì)于我國(guó)深化改革收益巨大，腐敗減少、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、市場(chǎng)地位更穩(wěn)，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)更強(qiáng)，這些都有利于我國(guó)不僅在國(guó)內(nèi)，而且在國(guó)際均朝著更高水平的政府采購(gòu)市場(chǎng)的法治建設(shè)發(fā)展，更是有助于推動(dòng)我國(guó)走近世界舞臺(tái)的中央。

（本文作者趙宏瑞系中國(guó)WTO法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)法學(xué)院和人文社科與法學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo)，李樹明、楊悅、張鳳翚分別系哈爾濱工業(yè)大學(xué)人文社科與法學(xué)學(xué)院2020級(jí)、2021級(jí)博士生，2020級(jí)碩士生。）

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