莫讓單一來(lái)源采購(gòu)專家論證活動(dòng)流于形式

【實(shí)務(wù)探討】

莫讓單一來(lái)源采購(gòu)專家論證活動(dòng)流于形式

■ 蔣守華

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式時(shí)，在進(jìn)入審批程序之前，需要先組織專業(yè)人員（以下統(tǒng)稱“專家”）對(duì)供應(yīng)商的“唯一性”進(jìn)行論證。因目前暫無(wú)相關(guān)規(guī)章制度對(duì)此進(jìn)行約束，論證程序和論證意見(jiàn)往往千差萬(wàn)別，且存在諸多問(wèn)題，如，有的論證意見(jiàn)與論證目的不匹配，有的論證意見(jiàn)模糊不清或未陳述理由，有的論證意見(jiàn)完全按照采購(gòu)人意愿填寫(xiě)等，導(dǎo)致論證活動(dòng)流于形式。本文以日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，意在討論單一來(lái)源采購(gòu)方式論證的核心要點(diǎn)、基本要求和注意事項(xiàng)，供業(yè)界參考。

存在的主要問(wèn)題

對(duì)于新開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目，一是將項(xiàng)目的復(fù)雜性或采購(gòu)的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量要求高作為單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由，以某供應(yīng)商能很好地完成該項(xiàng)目作為論證意見(jiàn)，如“某供應(yīng)商具有大型復(fù)雜項(xiàng)目的供貨經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)能力，能夠較好完成該項(xiàng)目?！薄澳彻?yīng)商能夠針對(duì)本項(xiàng)目提供更好的服務(wù)方案和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！倍俏刺顚?xiě)論證依據(jù)和理由，直接將結(jié)論當(dāng)成論證意見(jiàn)，如“該項(xiàng)目符合政府采購(gòu)法關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)方式的基本條件?！薄霸擁?xiàng)目滿足單一來(lái)源采購(gòu)所需各種條件?！?/p>

對(duì)于延續(xù)性采購(gòu)項(xiàng)目（合同到期后需繼續(xù)采購(gòu)或升級(jí)改造的項(xiàng)目），一是將采購(gòu)單位介紹的基本情況作為論證意見(jiàn)，如“該項(xiàng)目由某供應(yīng)商開(kāi)發(fā)建設(shè)，熟悉相關(guān)內(nèi)容，由該供應(yīng)商繼續(xù)實(shí)施有利于后續(xù)工作的開(kāi)展?！薄霸擁?xiàng)目前期由某供應(yīng)商提供服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量較好，由該供應(yīng)商繼續(xù)提供服務(wù)能保證前后一致性和連續(xù)性?！倍菍⒉少?gòu)人的主觀判斷作為論證意見(jiàn)，如“該項(xiàng)目前期已由某供應(yīng)商開(kāi)發(fā)建設(shè)和提供服務(wù)，若更換供應(yīng)商將直接影響后續(xù)工作開(kāi)展?！薄拌b于前期某供應(yīng)商較好地完成了該項(xiàng)目建設(shè)并提供了服務(wù)，為節(jié)約采購(gòu)成本，建議繼續(xù)由該供應(yīng)商承擔(dān)。”三是應(yīng)組織專家論證卻未組織，僅以采購(gòu)單位的分析意見(jiàn)作為單一來(lái)源采購(gòu)依據(jù)。

對(duì)于能夠分割采購(gòu)的混合類項(xiàng)目，如，包含軟件開(kāi)發(fā)和設(shè)備采購(gòu)的系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，包含特定房產(chǎn)或設(shè)施設(shè)備租賃并需對(duì)其進(jìn)行改造的項(xiàng)目等，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)分包或分別實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)單位出于省事省心目的，或者不知道可分包或分別采購(gòu)，往往以點(diǎn)概面，將整個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容全部進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)。專家論證時(shí)，未深入分析項(xiàng)目屬性和采購(gòu)內(nèi)容，完全按照采購(gòu)單位意愿出具“符合單一來(lái)源采購(gòu)方式條件”的論證意見(jiàn)。

對(duì)于需政策性支持的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，如推動(dòng)事業(yè)單位改革、落實(shí)公共政策和改革目標(biāo)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，可直接以相關(guān)規(guī)定或當(dāng)?shù)卣恼咝晕募樯暾?qǐng)依據(jù)，不需專家論證，但有的采購(gòu)單位仍畫(huà)蛇添足組織專家論證。因?qū)＜覠o(wú)法論證其“唯一性”，只能以“該項(xiàng)目符合政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法的關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定”作為論證意見(jiàn)。

需專家論證的法定情形

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）第三十八條規(guī)定，屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）……（五）專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱。74號(hào)令第四十條還規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。

根據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定可知，在單一來(lái)源采購(gòu)方式的三種情形中，只有第一種情形（“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的”情形）需要專家論證，另外兩種情形不需要專家論證，采購(gòu)單位可直接將相關(guān)證明材料或依據(jù)報(bào)送財(cái)政部門審批。

專家論證的核心要點(diǎn)

“特定性”“不可替代性”“唯一性”是“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的”情形的核心要點(diǎn)。專家應(yīng)從采購(gòu)的貨物或者服務(wù)是否必須使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者采購(gòu)的公共服務(wù)項(xiàng)目是否具有特殊要求作為切入點(diǎn)進(jìn)行論證，重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面：

一是論證“特定性”。即結(jié)合項(xiàng)目需求特點(diǎn)論證是否必須使用特定的專利、專有技術(shù)或服務(wù)。如果僅是采購(gòu)單位主觀認(rèn)為該項(xiàng)目具有復(fù)雜性，或技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求難度高，經(jīng)市場(chǎng)考察（或某供應(yīng)商自我推薦）后，主觀判斷只有某供應(yīng)商能滿足實(shí)施該項(xiàng)目而采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，專家論證時(shí)應(yīng)予以否決。

二是論證“不可替代性”。在已論證確需使用某特定專利、專有技術(shù)和服務(wù)前提下，需進(jìn)一步論證該特定專利、專有技術(shù)和服務(wù)是否具有不可替代性，即市場(chǎng)上還有沒(méi)有其他專利、專有技術(shù)和服務(wù)，同樣能滿足因使用該特定專利、專有技術(shù)和服務(wù)而實(shí)現(xiàn)的功能和服務(wù)要求。如果有，但僅因技術(shù)路徑和服務(wù)方案不同而將其排斥，專家論證時(shí)應(yīng)予以否決。例如，對(duì)于信息化系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)或升級(jí)改造項(xiàng)目，雖然其前期開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)使用了特定的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)和服務(wù)，合同到期后（該系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)已歸屬采購(gòu)單位），后續(xù)采購(gòu)是否必須采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，由原供應(yīng)商繼續(xù)提供運(yùn)維服務(wù)或升級(jí)改造，需要深入論證是否具有可替代性（競(jìng)爭(zhēng)性），即有沒(méi)有其他不同路徑和不同方案的專利、技術(shù)和服務(wù)同樣能夠滿足運(yùn)維服務(wù)和升級(jí)改造要求，如果有（在信息化發(fā)達(dá)的今天已不存在技術(shù)壁壘），就不能采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

三是論證“唯一性”。即在“特定性”“不可替代性”均符合的情況下，還需論證專利、專有技術(shù)和服務(wù)是不是某個(gè)供應(yīng)商獨(dú)自擁有或取得唯一授權(quán)（許可），如非獨(dú)自擁有或未取得唯一授權(quán)（許可），說(shuō)明該項(xiàng)目仍有競(jìng)爭(zhēng)性，專家論證時(shí)應(yīng)予以否決。

專家論證的基本要求

參照《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，單一來(lái)源采購(gòu)方式的論證應(yīng)滿足以下基本要求：

第一，論證專家應(yīng)達(dá)到3人以上?？蓮脑u(píng)審專家?guī)熘谐槿?，也可委托社?huì)上的專業(yè)人員。

第二，論證專家的專業(yè)應(yīng)當(dāng)與論證項(xiàng)目的技術(shù)和服務(wù)需求相對(duì)應(yīng)，即專業(yè)對(duì)口。

第三，論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，意見(jiàn)不明確或者含混不清的，屬于無(wú)效意見(jiàn)，不能作為審核依據(jù)。

第四，論證專家不能與論證項(xiàng)目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。

第五，論證意見(jiàn)表中應(yīng)載明專家姓名、工作單位、專業(yè)及職稱、聯(lián)系電話和身份證號(hào)碼等基本信息。

第六，財(cái)政部門經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)專家出具不實(shí)論證意見(jiàn)的，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定追究法律責(zé)任。

（作者單位：山東省濰坊市財(cái)政局）

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