究竟要找什么樣的“家”

究竟要找什么樣的“家”

——31個(gè)省市自治區(qū)政府采購節(jié)約資金管理情況調(diào)研(下)

本報(bào)實(shí)習(xí)記者  戎素梅

是順應(yīng)采購人的意愿，還是上繳國庫？

面對這些紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀，又該如何保證這些節(jié)約資金的規(guī)范使用？

帶著這些困惑，記者請教了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉小川和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授姜愛華。

關(guān)鍵還是“怎么花”

“政府采購的任何項(xiàng)目，從理論上講，低于預(yù)算的資金都必須返歸財(cái)政，這是毋庸置疑的。”劉小川開門見山地提出了自己的看法。

針對記者的調(diào)查結(jié)果——歸采購人留用者幾乎占據(jù)半壁江山，劉小川說：“既然采購人拿回了這些錢，關(guān)鍵還是‘怎么花’，是用于發(fā)展政府采購事業(yè)、追加采購緊缺物資，還是做了別的事情。”

按照采購人“怎么花”節(jié)約資金，劉小川認(rèn)為，可分為合理合法、不合理但不違法、不合理且違法三種情況。

什么是合理合法？

“某一采購項(xiàng)目下若干子項(xiàng)目間合理的資金調(diào)整，應(yīng)為預(yù)算法所允許的。”劉小川舉例說明，“一些特殊的政府采購項(xiàng)目，如工程類，大的工程可能分為幾個(gè)小的采購項(xiàng)目，比如采購原材料、機(jī)械設(shè)備、服務(wù)等。可能在原材料環(huán)節(jié)節(jié)約了一些資金，機(jī)械設(shè)備方面則因市場價(jià)格的變動(dòng)而不夠用，這時(shí)將節(jié)約的錢轉(zhuǎn)移給資金不足的項(xiàng)目，有利于采購項(xiàng)目的完成，這種情況是合理合法的。”

那么，不合理但不違法，又是怎樣的情況？

除項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，政府采購還有一種經(jīng)常性預(yù)算，如辦公用品的采購也要做預(yù)算。迫于采購資金?？顚Ｓ玫膲毫Γ少弳挝豢赡軙?huì)想方設(shè)法增加采購數(shù)量或項(xiàng)目，盡力花掉節(jié)約資金，這種做法便是不合理但不違法。

為便于理解，劉小川也舉例道：“假設(shè)預(yù)算安排了100萬元用以采購辦公用品，花了90萬元，剩下的10萬元怎么處理？可能仍被用來購買辦公用品，或以購買辦公用品的名義挪作他用，甚至可能用于單位集體福利，買了月餅。但從預(yù)算執(zhí)行方面看，沒有任何問題，采購活動(dòng)依然完成了100萬元的預(yù)算，并不違法。”

劉小川特別指出：“潛在的問題是，原本90萬元所購買的物資便可滿足單位日常工作需要，結(jié)果卻多支出了10萬元，這是不合理且不經(jīng)濟(jì)的資金調(diào)劑。”

第三種情況則是違法的。“假設(shè)預(yù)算原應(yīng)用于采購汽車，結(jié)果卻采購了其他物資，預(yù)算沒有用完，結(jié)余的資金如果挪作他用，便是不合理且違法的。”劉小川說。

對于上述三種情況，劉小川建議相關(guān)部門制定不同的處理辦法。確需調(diào)整、追加預(yù)算的，按規(guī)定申報(bào)批準(zhǔn)后，方可用來追加采購物資或作為其他公費(fèi)支出，否則便視為違法，應(yīng)給予處罰。

加強(qiáng)管理的“英雄所見”

記者猶記得，劉小川在采訪結(jié)束時(shí)嘆道：“如果政府采購節(jié)約資金使用不當(dāng)，不僅僅是錢的問題，更是對整個(gè)預(yù)算系統(tǒng)的一種破壞。”

那么，應(yīng)如何加強(qiáng)政府采購節(jié)約資金的管理與使用？

這是一個(gè)需多方配合、共同努力才能解決的問題。

劉小川建議，應(yīng)由中央財(cái)政部門出臺(tái)一部規(guī)范性和原則性的文件，各省以中央文件為依據(jù)、結(jié)合自身情況制定本省政府采購節(jié)約資金管理辦法，從法制建設(shè)方面予以保障，黑龍江省制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行工作的通知》的做法便值得肯定與提倡。

除健全的法制外，劉小川提議，國家相關(guān)部門還應(yīng)采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，對在采購活動(dòng)中節(jié)約資金做得好的省份予以獎(jiǎng)勵(lì)，拿出節(jié)約資金的一部分作為采購部門的獎(jiǎng)金或福利，其余部分則上交國庫。據(jù)悉，河北省便是如此。

關(guān)于如何加強(qiáng)節(jié)約資金的管理與使用，姜愛華的觀點(diǎn)與劉小川不謀而合。

“是否能夠設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對政府采購工作中節(jié)約資金多的和努力提高節(jié)支率的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，拿出節(jié)約資金的一定比例作為該單位的日常經(jīng)費(fèi)或其他支出，鼓勵(lì)其在今后的工作中更加改進(jìn)方法、提高政府采購資金的使用效益。”姜愛華首先提出了這一建議。

其次，姜愛華認(rèn)為，政府采購應(yīng)與部門預(yù)算管理、預(yù)算控制及實(shí)際支付途徑相結(jié)合。“對政府采購而言，不同的采購項(xiàng)目和資金使用方式，節(jié)約的力度和能夠節(jié)約下來的實(shí)際額度是不一樣的，因此，必須從源頭入手，精編細(xì)審，抓好預(yù)算管理。”

姜愛華的這一番話，讓記者想起上海市財(cái)政局國庫處副處長王周歡的類似觀點(diǎn)。他曾指出：“通過轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目所節(jié)約的資金流向問題在實(shí)際操作中屬于預(yù)算管理體系。所以，政府采購的節(jié)資作用要想得到更好的體現(xiàn)，最好與包括預(yù)算管理在內(nèi)的其他財(cái)政制度相銜接。”

不過，在法制建設(shè)方面，姜愛華的看法與劉小川略有不同。

“由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，制定全國通用的政府采購節(jié)約資金管理辦法不太現(xiàn)實(shí)。應(yīng)從地方試點(diǎn)開始，研制適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際情況的節(jié)約資金管理與使用辦法，黑龍江省的探索應(yīng)該說意義重大。”對“一刀切”的做法，姜愛華并不提倡。

最后，姜愛華強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)對節(jié)約資金使用的監(jiān)管力度。

可供參考的“家”

在采訪過程中，記者一再聽人談起黑龍江省《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行工作的通知》（以下簡稱《通知》），可見此《通知》的出臺(tái)影響巨大。作為政府采購節(jié)約資金管理方面的先行者，黑龍江省是如何走出困惑，推出相關(guān)辦法的？

時(shí)任黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任趙謙向記者介紹了《通知》出臺(tái)的背景。“在國家財(cái)政部門加強(qiáng)政府采購工作規(guī)范化、科學(xué)化的前提下，我們緊緊抓住政府采購預(yù)算改革的思路，積極配合，研究制定了這一辦法。”

“黑龍江作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、經(jīng)費(fèi)緊張的省份，省財(cái)政廳一直想通過政府采購節(jié)約的資金來平衡預(yù)算，把分散在各采購部門的節(jié)約資金集中起來使用，積小成多做大事。我們政府采購管理辦公室也在努力加強(qiáng)政府采購的作用，爭取拿回資金。”趙謙坦言。

“統(tǒng)一收回管理的做法，是否曾受阻？”有了中南某省政府采購管理處負(fù)責(zé)人的前車之鑒，記者不免擔(dān)心。

趙謙笑道：“當(dāng)時(shí)的阻力是極大的。各采購部門極力反對把節(jié)約指標(biāo)統(tǒng)一收歸財(cái)政部門，收回去的話，他們報(bào)預(yù)算時(shí)就不能報(bào)那么多了，這涉及到各部門的利益調(diào)整。”

令人欣喜的是，這一做法得到了國家財(cái)政部門的支持。

“因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金一般不允許本省財(cái)政部門收回，若想使用這部分節(jié)約資金，必須上報(bào)審批，有了上級的支持，就好辦多了。”趙謙說。后經(jīng)反復(fù)商討、做思想工作，在多方面合力的作用下，該辦法終得以出臺(tái)。

談到這一做法的好處，趙謙高興不已：“將采購節(jié)約資金收回省財(cái)政、分類管理，好處是顯而易見的，而且現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)生了效益。具體表現(xiàn)便是財(cái)政支出多了資金來源，預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范，我們的政府采購工作也更加科學(xué)化了。”

黑龍江省的做法為節(jié)約資金的安置提供了一種可能，且不失為一種操作性較強(qiáng)、收益明顯的可能。只是，這種可能是否可以在全國范圍內(nèi)推廣，真正成為節(jié)約資金安穩(wěn)的“家”，還言之尚早。

【相關(guān)鏈接】中央及部分省份政府采購節(jié)約資金管理規(guī)定

財(cái)政部：2001年2月28日制定的《政府采購資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》第15條規(guī)定，“政府采購節(jié)約的資金，屬于預(yù)算資金的，原則上留在銀行國庫，用于平衡預(yù)算。預(yù)算外資金及單位自籌資金按各自負(fù)擔(dān)比例原渠道劃還采購機(jī)關(guān)。政府采購節(jié)約資金的具體處理辦法由省級（含計(jì)劃單列市）以上財(cái)政部門確定。”

湖北?。?009年2月25日制定的《省直部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理暫行辦法》第18條規(guī)定，“在預(yù)算執(zhí)行中，省直部門確需追加支出時(shí)，應(yīng)結(jié)合本部門結(jié)余資金情況，優(yōu)先動(dòng)用本部門結(jié)余資金。”

山東?。?010年9月16日制定的《省級政府采購預(yù)算管理辦法》第15條規(guī)定，“實(shí)施政府采購節(jié)約的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，由省財(cái)政廳追減指標(biāo)后統(tǒng)籌安排使用。實(shí)施政府采購節(jié)約的專戶管理資金，原則上留歸部門使用，并將使用情況報(bào)省財(cái)政廳備案。”

黑龍江?。?011年7月1日制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行工作的通知》規(guī)定，“對于納入政府集中采購的單一資金來源項(xiàng)目，使用省級一般預(yù)算資金采購節(jié)約的資金，由該省財(cái)政廳收回統(tǒng)一統(tǒng)籌安排使用；對于使用財(cái)政專戶資金或政府性基金采購節(jié)約的項(xiàng)目資金，按原規(guī)定用途使用；對于使用中央專項(xiàng)資金采購項(xiàng)目節(jié)約的資金，由該省財(cái)政廳收回，該廳預(yù)算處會(huì)按專項(xiàng)資金規(guī)定用途重新安排專項(xiàng)支出；對于納入政府集中采購的多資金來源項(xiàng)目采購節(jié)約資金，《通知》規(guī)定參照上述原則分別管理使用。”

浙江省：2011年7月27日制定的《省級政府采購預(yù)算管理辦法》第9條規(guī)定，“政府采購預(yù)算的財(cái)政性資金在采購活動(dòng)結(jié)束后，出現(xiàn)結(jié)余資金，應(yīng)相應(yīng)核減政府采購預(yù)算，結(jié)余資金按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)可調(diào)整用于部門或單位其他新增項(xiàng)目。”