期待完美對(duì)接

期待完美對(duì)接

——政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行狀況調(diào)研

本報(bào)實(shí)習(xí)記者  戎素梅

夜，萬(wàn)籟俱寂。明亮的辦公室內(nèi)，小張正聚精會(huì)神地盯著電腦屏幕上信息錄入系統(tǒng)的界面，運(yùn)指如飛地敲打著鍵盤，厚厚的一摞采購(gòu)合同攤在他手邊。此時(shí)，墻上掛著的鐘表已經(jīng)走到了十點(diǎn)半，而小張的工作才剛剛開始。

作為湖南省瀏陽(yáng)市政府采購(gòu)監(jiān)督管理局的一名普通員工，小張并不覺(jué)得自己的工作多么辛苦，只是仍有些小小的期待——期待政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)能夠進(jìn)一步完善。

日前，記者就政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題，隨機(jī)選擇了幾個(gè)省市的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)單位進(jìn)行了調(diào)研。

網(wǎng)速不給力

2009年12月31日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于做好2009-2010年全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作的通知》，規(guī)定2010年政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)工作采用新指標(biāo)體系和編報(bào)方式以及新統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；錄入方式也發(fā)生了變革，采用“政府采購(gòu)執(zhí)行情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”錄入，主要以采購(gòu)合同要素為主，要求實(shí)時(shí)錄入，即每發(fā)生一項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)錄入一次，期末自動(dòng)生成報(bào)表。

該系統(tǒng)運(yùn)行至今，盡管只有短短一年，但發(fā)揮了不可替代的作用，為政府采購(gòu)監(jiān)管工作提供了大量有效的決策依據(jù)。以合同要素為基礎(chǔ)的錄入方式，大大提高了信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；原本集中于年底的工作量被分散到日常工作中，一定程度上減輕了集中錄入的工作壓力。不過(guò)，正如任何新生事物的發(fā)展都不可能完全是一帆風(fēng)順的，這套系統(tǒng)在運(yùn)行中也遇到了一些困難。

“其實(shí)工作量還好，平時(shí)陸陸續(xù)續(xù)錄一些，年底前的兩三個(gè)月會(huì)比較忙。麻煩的是網(wǎng)速問(wèn)題，尤其是季末和年底。北京的服務(wù)器容量有限，可全國(guó)各地都在財(cái)政部的信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)里同時(shí)錄入信息，訪問(wèn)量極大，網(wǎng)絡(luò)卡得很，很多時(shí)候白天效率特別低，只能等到晚上十點(diǎn)之后再錄，那時(shí)網(wǎng)速快一些。”對(duì)小張而言，網(wǎng)速不給力是一大困擾。

記者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，南北方的一些省份均存在此問(wèn)題。貴州省國(guó)稅局相關(guān)工作人員說(shuō)：“南方的服務(wù)器一般用的是電信，網(wǎng)速較慢，有時(shí)我們甚至要帶著采購(gòu)合同回家，等到晚上網(wǎng)速快些時(shí)再工作。”

“季末、年底集中報(bào)送時(shí)，網(wǎng)速比較慢。我們用的是電信，相對(duì)而言，北方的網(wǎng)通網(wǎng)速更快些。”浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)處的工作人員也向記者反映了這一問(wèn)題。

中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心綜合處遇到的則是另一種情況。一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“關(guān)鍵問(wèn)題是外網(wǎng)與局域網(wǎng)是物理隔離的，這兩套獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法交互。而按照中直機(jī)關(guān)的保密要求和特殊性，又不能擅自將兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)接起來(lái)。”

穩(wěn)定下的缺憾

“目前看來(lái)，這個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行得比較穩(wěn)定，幫助我們獲取了很多有用的數(shù)據(jù)和信息。不過(guò)，系統(tǒng)雖只有一個(gè)界面，可自動(dòng)生成報(bào)表，但開發(fā)者忽略了合同量的總數(shù)，其實(shí)工作量依然很大。”浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)處某負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

西北某市政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人指出了另一種缺憾：“財(cái)政部的信息統(tǒng)計(jì)錄入系統(tǒng)是單獨(dú)開發(fā)的，而此前各省都有自己的一套管理模式，某些地區(qū)的財(cái)政信息系統(tǒng)可能與部里的這套系統(tǒng)不兼容，想用卻用不好。如果能實(shí)現(xiàn)本省信息系統(tǒng)與該系統(tǒng)的完美對(duì)接，事情就好辦多了。”

對(duì)于湖南省瀏陽(yáng)市的小張而言，煩心的還有錄入時(shí)的某些細(xì)節(jié)。“瀏陽(yáng)市的采購(gòu)規(guī)模不算太大，尤其是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常常是幾百元錢的采購(gòu)項(xiàng)目，這在信息統(tǒng)計(jì)表的一些選項(xiàng)里并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，有的缺少選項(xiàng)，有的難以選擇。比如公開招標(biāo)，幾百元錢的采購(gòu)項(xiàng)目完全不用走那些程序。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有配套的協(xié)議供貨商和定點(diǎn)企業(yè)。”

此外，一些省市政府采購(gòu)處及采購(gòu)單位人手不足，無(wú)法在信息統(tǒng)計(jì)方面投入較多人力。記者統(tǒng)計(jì)了調(diào)研的十余家單位，發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)信息錄入、核實(shí)工作的員工大多為一人。其中，浙江省采購(gòu)處最“富有”——加上借調(diào)人員，共有3人。

“健忘”的采購(gòu)人

在河北省政府采購(gòu)辦的小韓看來(lái)，采購(gòu)人的“健忘”，是最麻煩的事。

小韓說(shuō)：“錄入的繁瑣倒沒(méi)什么，關(guān)鍵是有些采購(gòu)單位不配合，不及時(shí)上報(bào)報(bào)表。我們每年都要召開政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)計(jì)劃編報(bào)培訓(xùn)會(huì)，每次培訓(xùn)會(huì)都幾番強(qiáng)調(diào)，但一些采購(gòu)單位仍意識(shí)不到重要性。到了季末和年底，幾乎每天都要打電話催，就算這樣，他們還總是忘記填報(bào)。”

為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

原來(lái)，河北省的做法是，由采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后自行填報(bào)采購(gòu)合同，之后由省采購(gòu)辦統(tǒng)一匯總、核實(shí)信息。2010年之前，河北省規(guī)定可由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)上報(bào)信息，因?yàn)椴少?gòu)中心對(duì)代理機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行監(jiān)管，采購(gòu)信息較能及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)。2010年采取合同錄入后，代理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)錄入，只能由采購(gòu)單位自行錄入。

“根據(jù)合同錄入信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，沒(méi)有任何技術(shù)上的困難，采購(gòu)單位的采購(gòu)量也并沒(méi)有多到錄不完的程度，但他們卻時(shí)常忘記此事。”提到這件事，小韓非常無(wú)奈。

記者調(diào)查得知，由采購(gòu)人按合同款項(xiàng)將基本信息錄入本省財(cái)政廳的系統(tǒng)，再由省政府采購(gòu)管理部門匯總、核實(shí)，統(tǒng)一錄入到財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，是一些省份常用的做法，遼寧省、浙江省均是如此。

那么，這些省的采購(gòu)人是不是也跟河北省的一樣“健忘”呢？

記者隨機(jī)采訪了遼寧省和浙江省的幾家采購(gòu)單位，他們的回答比較一致。“每做完一個(gè)項(xiàng)目，我們就把采購(gòu)信息錄入到本省財(cái)政廳的信息系統(tǒng)，有時(shí)錄得確實(shí)比較細(xì)致，但網(wǎng)速還是較為令人滿意的。比起財(cái)政部的信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，本省財(cái)政廳的系統(tǒng)要求沒(méi)那么多，大部分是商品信息類，我們還忙得過(guò)來(lái)。”

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的期待

很多受訪者認(rèn)為，政府采購(gòu)信息中的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是極為重要的，這是對(duì)政府采購(gòu)各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作狀況的檢驗(yàn)。然而，他們也有自己的疑惑。

“采購(gòu)合同所列舉的項(xiàng)目一般都比較細(xì)致。如果這些款項(xiàng)和數(shù)據(jù)有用，我們當(dāng)然會(huì)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，如果用處不大，可不可以省略掉？”貴州省國(guó)稅局的工作人員極為誠(chéng)懇地問(wèn)道。而某條款或數(shù)據(jù)是否重要、是否具有參考價(jià)值，應(yīng)由財(cái)政部作出規(guī)定。期待財(cái)政部盡快出臺(tái)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)，是大多數(shù)受訪者的心聲。

河北省政府采購(gòu)辦的小韓關(guān)注的則是細(xì)節(jié)方面的完善。他說(shuō)：“13張信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，只有電腦和汽車有專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，是否可以對(duì)其他專項(xiàng)指定采購(gòu)物資的品牌？另外，信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)軟件是否應(yīng)設(shè)置提醒功能，比如在選擇采購(gòu)方式時(shí)，只設(shè)定公開招標(biāo)，不設(shè)競(jìng)價(jià)、單一來(lái)源等選項(xiàng)，從客觀上遏制某些采購(gòu)單位胡亂填寫采購(gòu)方式的現(xiàn)象。”

“信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)其實(shí)是有上報(bào)提醒功能的，但要收費(fèi)。能不能免費(fèi)開通這一功能？財(cái)政部也不缺這幾個(gè)錢，卻能切實(shí)提高我們的工作效率。”小韓半開玩笑地建議道。

令人欣慰的是，部分地區(qū)已經(jīng)找到一種省時(shí)、省力、高效的信息統(tǒng)計(jì)辦法。

包頭市政府采購(gòu)辦主任曹俊向記者介紹了他們的做法：“我們由采購(gòu)人自己去統(tǒng)計(jì)信息。采購(gòu)人首先要在政府采購(gòu)網(wǎng)‘合同管理’模塊進(jìn)行登記，其次要在合同備案中上傳采購(gòu)合同。上傳采購(gòu)合同要掃描到電腦上。這些一手資料和報(bào)表審核通過(guò)后，采購(gòu)人就完成了數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，市財(cái)政局的采購(gòu)信息網(wǎng)將自動(dòng)生成數(shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)導(dǎo)入財(cái)政部的軟件系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)工作即全部完成。”

得益于本市財(cái)政信息系統(tǒng)與財(cái)政部信息系統(tǒng)的較好對(duì)接和兼容，包頭市的信息統(tǒng)計(jì)工作開展得極為順暢。但這種做法能否在其他省市成功移植，還要看“水土”的適宜程度。