淺談如何用好政府采購回避制度

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淺談如何用好政府采購回避制度

■ 周景超

政府采購涉及多方利益，為了保證政府采購交易過程和交易結(jié)果的公平公正，充分保障政府采購當事人的合法權(quán)益，政府采購法、政府采購法實施條例通過建立政府采購回避制度在促進采購結(jié)果公平公正方面發(fā)揮了“舉足輕重”的作用。但實踐中，部分采購人對供應(yīng)商提出的回避申請，抱有“事不關(guān)己，高高掛起”的消極態(tài)度。此類現(xiàn)象影響了政府采購的良好形象，不容小覷。

之所以出現(xiàn)采購人忽視供應(yīng)商提出的回避申請，主要有三點原因。第一，現(xiàn)行政府采購回避制度將自行回避放在了突出的位置，采購人對政府采購回避制度“潛移默化”的認為，回避就是“利害關(guān)系人”自覺回避的層面。第二，政府采購涉及面廣，參與的供應(yīng)商眾多，加之信息不對稱，非本地供應(yīng)商對采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商是否存在利害關(guān)系更是難覓蹤跡，供應(yīng)商主動提出回避申請的情況極少。即使提出回避申請由于被申請回避人員分布廣泛，采購人在短時間內(nèi)很難對回避申請事項的真?zhèn)芜M行甄別，抱著“多一事不如少一事”的想法消極對待。第三，現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)對供應(yīng)商在何時何地可提出回避申請沒有統(tǒng)一標準，而對于采購人答復(fù)回避申請的場合和期限也沒有詳細的規(guī)定。

對于如何用好政府采購回避制度，筆者結(jié)合政府采購法律法規(guī)以及工作實踐提出以下幾點建議：第一，采購人有義務(wù)按照政府采購法第十二條以及政府采購法實施條例第九條的規(guī)定，甄別采購人員及相關(guān)人員是否與供應(yīng)商存在具體情形的“利害關(guān)系”，并主動告知采購人員及相關(guān)人員自行回避的前提條件。第二，開標前，采購人應(yīng)詢問采購相關(guān)人員人員是否屬于應(yīng)當回避的范疇。開標截止后，應(yīng)實時公布采購相關(guān)人員非個人隱私的基本信息，供應(yīng)商認為采購相關(guān)人員有需要回避情形的，可當場詢問并提出回避申請。同時，在評標活動前，采購人也應(yīng)當告知評審專家（采購人代表）應(yīng)當回避的情形并由評審專家（采購人代表）作出書面承諾。若出現(xiàn)評審專家（采購人代表）確需回避的情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購人應(yīng)當及時補抽評審專家。無法及時補足評審專家（采購人代表）的，采購人應(yīng)當立即停止評審工作，妥善保存采購文件，依法重新組建評標委員會，談判小組，詢價小組，磋商小組進行評審。第三，采購人在收到供應(yīng)商提交的回避申請時應(yīng)當及時詢問并答復(fù)。開標現(xiàn)場供應(yīng)商提出的回避申請應(yīng)在現(xiàn)場規(guī)定的時間內(nèi)通過面談等口頭方式答復(fù)。中標、成交結(jié)果公布后供應(yīng)商提交的回避申請應(yīng)在三個工作日內(nèi)采用信函、電子郵件、傳真等書面方式答復(fù)。特別是通用采購項目出現(xiàn)的回避申請應(yīng)快速處理答復(fù)，因為通用項目貨源充足，供貨期限短，供應(yīng)商提出的回避申請事項若未能及時處理，中標供應(yīng)商拿到中標通知書后即可與采購人簽訂合同，完成交貨任務(wù)。事后隨經(jīng)查證情況屬實，原中標結(jié)果依法認定為無效，此時“亡羊補牢”為時已晚。而對于特殊采購項目以及回避申請內(nèi)容比較復(fù)雜的，采購人也應(yīng)及時安排時間調(diào)查取證，盡早答復(fù)。第四，采購人要積極鼓勵供應(yīng)商提出回避申請，在采購文件編制“供應(yīng)商須知部分”中增列政府采購回避的情形和提出回避申請的格式、時間等要求以及答復(fù)的期限條款。還應(yīng)正確引導(dǎo)采購相關(guān)人員自行回避的自覺性，采購相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。同時，依法加大強制回避的力度。供應(yīng)商認為采購相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避，采購人在核實后，情況屬實的，要求其必須回避，拒不回避的。采購人應(yīng)對上述情況進行記錄并及時報告財政部門，財政部門可依據(jù)政府采購法實施條例第七十條，第七十五條的規(guī)定依法追究其責(zé)任。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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