芬蘭嘗試通過(guò)產(chǎn)品環(huán)境足跡方法助力采購(gòu)實(shí)體實(shí)現(xiàn)低碳采購(gòu)

【他山之石】

芬蘭嘗試通過(guò)產(chǎn)品環(huán)境足跡方法助力采購(gòu)實(shí)體實(shí)現(xiàn)低碳采購(gòu)

日前，芬蘭環(huán)境研究所發(fā)布了一份報(bào)告，嘗試將產(chǎn)品環(huán)境足跡法（Product Environmental Footprint method，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PEF方法）引入到公共采購(gòu)領(lǐng)域，幫助采購(gòu)實(shí)體比較產(chǎn)品的環(huán)境足跡，了解產(chǎn)品全生命周期對(duì)溫室氣體的影響，從而更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)采購(gòu)和低碳采購(gòu)。

報(bào)告指出，芬蘭的公共采購(gòu)在財(cái)政支出與環(huán)境保護(hù)方面都具有重要的意義。2015年芬蘭中碳足跡為8.3噸二氧化碳當(dāng)量（為統(tǒng)一度量整體溫室效應(yīng)的結(jié)果，需要一種能夠比較不同溫室氣體排放的量度單位，由于二氧化碳增溫效益的貢獻(xiàn)最大。因此，規(guī)定二氧化碳當(dāng)量為度量溫室效應(yīng)的基本單位。二氧化碳當(dāng)量關(guān)注的是排放），其中超過(guò)一半由公共采購(gòu)產(chǎn)生。2015年，芬蘭首都赫爾辛基市的公共采購(gòu)支出占該市財(cái)政支出的40%，同時(shí)，該市五分之四的碳足跡由公共采購(gòu)產(chǎn)生。因此，如何降低公共采購(gòu)對(duì)環(huán)境與氣候的影響是芬蘭政府以及相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

關(guān)于PEF方法的概況

PEF方法是歐盟于2003年建立的一套包括產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審核與標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)體系在內(nèi)的評(píng)估方法。它基于生命周期評(píng)估方法（Life Cycle Assessment，以下簡(jiǎn)稱(chēng)LCA），評(píng)價(jià)范圍涵蓋產(chǎn)品原材料的提取、運(yùn)輸、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品使用和處置（再利用或回收）的生命周期全過(guò)程。它涉及16個(gè)影響環(huán)境的因素，分別是：氣候變化、臭氧消耗、癌癥類(lèi)的人體毒性、非癌癥類(lèi)的人體毒性、顆粒物、影響人體健康的電離輻射、影響人體健康的光化學(xué)臭氧、酸雨、陸地的富營(yíng)養(yǎng)化、淡水的的富營(yíng)養(yǎng)化、海水的的富營(yíng)養(yǎng)化、淡水的生物毒性、土地利用、水資源消耗、礦物和金屬的資源消耗、化石的資源消耗。PEF的計(jì)算方法是，為產(chǎn)品生命周期整體建模，基于產(chǎn)品的資源利用和排放框架，分析每單位的循環(huán)足跡。

此外，PEF通過(guò)為多種產(chǎn)品制定種類(lèi)規(guī)則（Product Environmental Footprint Category Rules，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PEFCRs）用以比較相似產(chǎn)品的環(huán)境績(jī)效。PEFCRs對(duì)每個(gè)產(chǎn)品種類(lèi)制定了基準(zhǔn)值，該基準(zhǔn)值代表了歐盟市場(chǎng)上銷(xiāo)售的此類(lèi)代表性產(chǎn)品的平均環(huán)境績(jī)效。使用PEFCRs進(jìn)行產(chǎn)品評(píng)價(jià)時(shí)，可將評(píng)價(jià)產(chǎn)品的結(jié)果與基準(zhǔn)值進(jìn)行比較，從而了解產(chǎn)品是優(yōu)于或低于平均水平。在適宜情況下，PEFCRs還提供針對(duì)具體產(chǎn)品的績(jī)效等級(jí)，如A-E的績(jī)效等級(jí)，A是最佳環(huán)境績(jī)效，E是最差績(jī)效。截至2018年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了18個(gè)PEFCRs。

PEF方法在公共采購(gòu)中的運(yùn)用

報(bào)告指出，一直以來(lái)LCA被歐盟視為是評(píng)價(jià)產(chǎn)品環(huán)境影響的最佳方法，而基于LCA開(kāi)發(fā)的PEF方法同樣被視為能夠?yàn)樵u(píng)價(jià)產(chǎn)品環(huán)境影響度提供更可靠的信息。PEF方法最初始于對(duì)碳足跡計(jì)算方法的補(bǔ)充，后來(lái)將目標(biāo)擴(kuò)展到計(jì)算涵蓋多種影響環(huán)境因素的足跡。

芬蘭環(huán)境研究所在對(duì)與公共采購(gòu)關(guān)系緊密的產(chǎn)品環(huán)境足跡計(jì)算、研究后發(fā)現(xiàn)，三種情況下PEF方法可在公共采購(gòu)中發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

第一種情況，產(chǎn)品環(huán)境足跡數(shù)據(jù)被用于競(jìng)標(biāo)時(shí)的產(chǎn)品比較。具體說(shuō)就是采購(gòu)實(shí)體如果要求產(chǎn)品的環(huán)境足跡數(shù)據(jù)作為競(jìng)標(biāo)的一部分，并通過(guò)“經(jīng)濟(jì)最有利標(biāo)”選擇最佳供應(yīng)商。第二種情況，采購(gòu)實(shí)體在采購(gòu)合同中明確合同履行期內(nèi)供應(yīng)商應(yīng)提供產(chǎn)品環(huán)境足跡數(shù)據(jù)，但足跡數(shù)據(jù)不用于競(jìng)標(biāo)中的產(chǎn)品比較。第三種情況，招標(biāo)文件中明確將產(chǎn)品環(huán)境足跡數(shù)據(jù)指定為技術(shù)要求。

這里特別值得注意的是，如果采購(gòu)實(shí)體采購(gòu)的產(chǎn)品屬于目前PEFCRs中所涵蓋的產(chǎn)品，那么產(chǎn)品的所有環(huán)境足跡數(shù)據(jù)被視為具有可靠性與可比性。另外，歐盟公開(kāi)免費(fèi)的開(kāi)放這些數(shù)據(jù)的使用權(quán)限。目前官方表示，免費(fèi)的使用權(quán)有效期至2021年年底。如果采購(gòu)實(shí)體采購(gòu)的產(chǎn)品不屬于PEFCRs中所涵蓋的產(chǎn)品，可以允許供應(yīng)商使用其他機(jī)構(gòu)或企業(yè)自己開(kāi)發(fā)的工具通過(guò)PEF方法計(jì)算所得出來(lái)的產(chǎn)品環(huán)境足跡數(shù)據(jù)。

（昝妍/編譯）

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