聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（三十七）

聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（三十七）

11.1.3 與供應(yīng)商的合同商討

其目的是澄清招標(biāo)文件要求或供應(yīng)商報(bào)價(jià)書中未規(guī)定但對(duì)合同的正確實(shí)施至關(guān)重要的任何剩余問題（例如，根據(jù)可交付成果確定里程碑付款）。合同商討應(yīng)明確了解雙方商定的條款和條件以及各自在合同下的責(zé)任。

某些關(guān)鍵領(lǐng)域，如詳細(xì)的交貨計(jì)劃、里程碑、付款時(shí)間表，以及在特定情況下的特殊條款和條件可能構(gòu)成合同討論的一部分。但是，這不應(yīng)與談判混淆，因?yàn)檎勁斜仨氃诎凑盏?.9條授標(biāo)之前進(jìn)行。如果在授予合同后進(jìn)行價(jià)格談判（這種情況很少發(fā)生），則必須按照第8.9條的規(guī)定通知CPC 和(或)授標(biāo)的PA。

關(guān)于如何討論需列入合同的具體內(nèi)容，并無嚴(yán)格的規(guī)則。必須指出的是，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署必須通知與之討論或談判的供應(yīng)商，說明聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署只接受書面報(bào)價(jià)書。否則，根據(jù)法律規(guī)定，口頭合同談判的結(jié)果可以形成合同，供應(yīng)商可以開始履約。

合同授予后，不應(yīng)就合同條款和條件進(jìn)行談判，因?yàn)樾薷哪承┮?guī)定（例如責(zé)任限制、保險(xiǎn)和損害賠償金）可能使其他投標(biāo)人處于不利地位，并使聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署面臨收到投標(biāo)抗議的風(fēng)險(xiǎn)。如果投標(biāo)人沒有在其報(bào)價(jià)書中記錄對(duì)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署條款的任何保留意見，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署可以選擇不就該投標(biāo)人（選定后）提出的合同條款進(jìn)行談判。

11.1.4 預(yù)付款

預(yù)付款是指在收到貨物或履行合同服務(wù)或工程之前支付的款項(xiàng)。此類預(yù)付款不同于服務(wù)和工程合同，因?yàn)檫@一類合同通常預(yù)見在合同期限內(nèi)計(jì)劃完成（交付）一系列服務(wù)。這些確定的部分服務(wù)交付時(shí)間（通常稱為“里程碑”）構(gòu)成了向承包商部分付款的依據(jù)，即進(jìn)度付款，其目的是償還已發(fā)生的支出和部分支付承包商已賺取費(fèi)用。但是，如果在交付必要合同中規(guī)定的貨物、服務(wù)或工程之前要求支付部分此類款項(xiàng)，則這些款項(xiàng)將被稱為“預(yù)付款”。

聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署財(cái)務(wù)條例和細(xì)則第122.20號(hào)規(guī)則規(guī)定，除非正常的商業(yè)慣例或聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的最佳利益需要，否則不得代表聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署訂立要求在交付產(chǎn)品或履行合同服務(wù)之前付款的合同。

如果在行業(yè)（部門）中經(jīng)常采用預(yù)付款的操作，這通常是建筑工程的情況，或者為了避免承包商的經(jīng)濟(jì)困難，預(yù)付款可能是合理的操作，則應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)則（根據(jù)第6.5.2條第r款的規(guī)定）。

聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的工程合同有其既定機(jī)制來管理預(yù)付款，以避免相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。合同還將規(guī)定關(guān)于償付任何預(yù)付款的指示。

可證明預(yù)付款合理性的具體活動(dòng)的示例有：a）進(jìn)場(chǎng)費(fèi)（主要用于施工工程），如設(shè)備、材料、機(jī)械的購(gòu)買、租賃和（或）轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、建造營(yíng)地和人員運(yùn)輸?shù)巾?xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。預(yù)付款的最高預(yù)付金額通常不超過合同總金額的百分之十，除非其他因素涉及并經(jīng)過投標(biāo)人證明。賣方提出的任何預(yù)付款要求應(yīng)由賣方在其報(bào)價(jià)書中以書面形式提出。這一理由必須解釋有必要做出預(yù)付款的決定，逐項(xiàng)列出所要求的金額，并提供使用所要求的預(yù)付款金額的時(shí)間表；b）開辦費(fèi)（主要用于服務(wù)），即購(gòu)買機(jī)票、租賃、購(gòu)買項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公場(chǎng)所、設(shè)備的預(yù)付款；c）設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)調(diào)整成本，涉及從起步和（或）不存在生產(chǎn)線的設(shè)計(jì)和制造的貨物、機(jī)器；d）支付租金（房屋）、水、電、氣費(fèi)用等。

預(yù)付款通常不得超過50萬(wàn)美元或相關(guān)合同項(xiàng)下總采購(gòu)價(jià)格的25%，以較小者為準(zhǔn)。此外，如果事先未收到聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署認(rèn)可的銀行或其他擔(dān)保人出具的、以聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署為受益人的不可撤銷擔(dān)保函（對(duì)于較低的金額，該要求為建議性，而非強(qiáng)制性的），則不得支付超過25萬(wàn)美元的預(yù)付款。

本規(guī)則的任何例外情況可由行政首席采購(gòu)官或其代表書面授權(quán)。當(dāng)向行政首席采購(gòu)官提交請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)提供適當(dāng)?shù)睦碛?；例如，?qǐng)求管理方在資金來源范圍內(nèi)做出的聲明（即簽署聘用合同或給予他人的書面授權(quán)書的個(gè)人），說明在承包商很少有機(jī)會(huì)獲得銀行保函（如果的確如此）的領(lǐng)域，他們接受其他形式的適當(dāng)保函，或不接受任何保函。

當(dāng)供應(yīng)商的建議書被建議取得合同授予時(shí)，評(píng)標(biāo)小組必須匯總預(yù)付款申請(qǐng)的評(píng)估，說明預(yù)付款是否合理。

如果供應(yīng)商要求預(yù)付款，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署應(yīng)要求供應(yīng)商提交有關(guān)其財(cái)務(wù)狀況的文件，例如經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。因此，評(píng)標(biāo)小組應(yīng)審查聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署以前與供應(yīng)商合作的經(jīng)驗(yàn)（如適用），還必須確定供應(yīng)商的財(cái)務(wù)償付能力和可靠性。該項(xiàng)評(píng)估可以財(cái)務(wù)報(bào)告為基礎(chǔ)。

此外，還應(yīng)確保公司登記文件與報(bào)價(jià)書一起提交并經(jīng)核實(shí)。采購(gòu)官員應(yīng)審查參考資料，并在需要時(shí)，應(yīng)編寫鄧白氏報(bào)告，檢查供應(yīng)商的公共記錄是否符合聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的最大利益。

聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署針對(duì)預(yù)付款管理的特點(diǎn)工作具體機(jī)制進(jìn)行簽約（見第11.6.7條“工程合同中的重要規(guī)定”）。合同還將規(guī)定關(guān)于償付任何預(yù)付款的指示。合同還將提供關(guān)于償付任何預(yù)付款的指示。為了降低與預(yù)付款相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，建議（但不是強(qiáng)制要求，除非預(yù)付款超過25萬(wàn)美元）用銀行保函支付所有預(yù)付款。如果不能提供銀行保函的，PA必須編制并簽署文件說明，說明開展的盡職調(diào)查以及如何減輕聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署面臨的風(fēng)險(xiǎn)。然后，PA應(yīng)確保遵守上述詳細(xì)程序，并將適當(dāng)?shù)奈募ㄈ缟纤觯┯涗浽诎?。有關(guān)預(yù)付款保函的更多信息，請(qǐng)參閱第6.5.2條“細(xì)則和投標(biāo)人須知”。

一旦批準(zhǔn)預(yù)付款，應(yīng)在oneUNOPS按照PQMS過程“管理預(yù)付款批準(zhǔn)”中的具體規(guī)定進(jìn)行處理。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司翻譯整理）

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