促信任 贏共識(shí) 同心同德謀發(fā)展

編者按：10月27日，為期2天的全國人大機(jī)關(guān)2011年度政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在京落下帷幕。包括8名局級(jí)學(xué)員、13名處級(jí)學(xué)員在內(nèi)的全國人大機(jī)關(guān)50余名政府采購工作人員參加了理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的政府采購知識(shí)培訓(xùn)。如何切實(shí)做到依法依規(guī)采購、推動(dòng)全國人大機(jī)關(guān)政府采購工作的科學(xué)、健康發(fā)展，成為此次培訓(xùn)班的一個(gè)中心議題。本版特刊發(fā)專題報(bào)道。

促信任 贏共識(shí) 同心同德謀發(fā)展

——全國人大機(jī)關(guān)2011年度政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班側(cè)記

本報(bào)記者 周黎潔 賈璐

10月26日至27日，來自全國人大機(jī)關(guān)的采購人單位，由各單位主管政府采購工作的局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室處長、副處長、有關(guān)工作人員悉數(shù)到場(chǎng)，參加了由全國人大機(jī)關(guān)采購中心組織的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，接受了一次政府采購理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的知識(shí)培訓(xùn)。

10月的北京，寒意已濃。在全國人大機(jī)關(guān)2011年度政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，時(shí)而鴉雀無聲，靜聽老師講課，時(shí)而爭相發(fā)言，熱烈討論。窗外秋涼陣陣，室內(nèi)氣氛熱烈……

建設(shè)專業(yè)化的政府采購從業(yè)人員隊(duì)伍是“十二五”時(shí)期推動(dòng)中央單位政府采購工作再上新臺(tái)階的必抓內(nèi)容之一。而提高干部素質(zhì)能力建設(shè)、扎扎實(shí)實(shí)地做好后勤服務(wù)工作是全國人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求。因此，全國人大機(jī)關(guān)采購中心責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起了本機(jī)關(guān)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)的職責(zé)。

培訓(xùn)班沒有給學(xué)員們制定嚴(yán)明的“鐵律”，但是每堂課都座無虛席。50多名學(xué)員中，有8名局級(jí)學(xué)員、13名處級(jí)學(xué)員。絕大多數(shù)學(xué)員是第一次接受政府采購專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，準(zhǔn)確理解立法精神和制度設(shè)計(jì)初衷，深入交流實(shí)操經(jīng)驗(yàn)……參加培訓(xùn)的學(xué)員們認(rèn)真聽課、踴躍發(fā)言、潛心思考、互相切磋。

尤其令人感動(dòng)的是8名局級(jí)學(xué)員。2天來，全國人大機(jī)關(guān)圖書館副館長陳時(shí)恩的筆記密密麻麻寫滿了8頁紙，他說一些基礎(chǔ)性的概念理清以后，可以在采購工作中做到“心中有數(shù)”。分管單位采購工作的全國人大信息中心副主任孫博表示“很有收獲”，什么該政府采購或不該政府采購的界線在心中清晰明了起來了。全國人大機(jī)關(guān)服務(wù)中心副主任臧北星和全國人大會(huì)議中心副主任樊錦同桌學(xué)習(xí)，他們兩位都曾親歷多個(gè)項(xiàng)目采購，于是將來自實(shí)際操作中的問題和困惑接連拋出，令講師有些難以招架。在全國人大機(jī)關(guān)采購總量中占比最大的人民大會(huì)堂管理局，此次由副局長何國富率隊(duì)前來，在課間休息時(shí)，曾出現(xiàn)該局國資處的6名學(xué)員將講師團(tuán)團(tuán)圍住提問請(qǐng)教的“盛況”。何國富說，培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)的氛圍讓他深深感受到機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、采購中心和各采購人單位對(duì)此次培訓(xùn)的高度重視和支持。這也是對(duì)人大機(jī)關(guān)政府采購工作、集中采購工作的重視和支持。他相信此次培訓(xùn)將對(duì)深化全國人大機(jī)關(guān)政府采購發(fā)展起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。

聽有所獲、學(xué)有所思、談?dòng)兴?hellip;…學(xué)員們聯(lián)系工作實(shí)際，交流經(jīng)驗(yàn)，探討問題，求解答案……教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。擁有豐富的政府采購一線工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員們，也是此次培訓(xùn)班寶貴的教學(xué)資源。人民大會(huì)堂管理局國資處處長舒子強(qiáng)，有著豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，多年的采購工作使他總結(jié)出了一套驗(yàn)收“寶典”；全國人大信息中心服務(wù)部處長云里，是人大機(jī)關(guān)IT設(shè)備批量集中采購的最早踐行者……這些經(jīng)驗(yàn)在培訓(xùn)期間被交流、分享，為大家提供了有益的啟示。

如何切實(shí)做到依法依規(guī)采購、推動(dòng)全國人大機(jī)關(guān)政府采購工作的科學(xué)、健康發(fā)展，成為此次培訓(xùn)班的一個(gè)中心議題。樊錦說，重要的不是我們的困惑是否得到了解答，而是培訓(xùn)班給大家搭建了一個(gè)交流的平臺(tái)。人民大會(huì)堂管理局國資處副處長王廷軍說，采購人如果都做到了依法采購，對(duì)集中采購工作是一種推動(dòng)，我們是和采購中心共同推進(jìn)人大機(jī)關(guān)政府采購工作向前發(fā)展。

思想的火花在碰撞中閃亮，理性的思考在學(xué)習(xí)中升華。全國人大機(jī)關(guān)采購中心和各采購人單位在發(fā)揮服務(wù)保障作用上承擔(dān)著共同的責(zé)任，有著共同的任務(wù)和目標(biāo)。在培訓(xùn)班結(jié)束時(shí)學(xué)員們齊掌擊出的掌聲中，我們似乎聽出了大家對(duì)共創(chuàng)未來的共識(shí)和信任。

創(chuàng)造一流的政府采購工作水平

--全國人大機(jī)關(guān)采購中心主任許建生開班致辭（摘）

首先請(qǐng)?jiān)试S我代表全國人大機(jī)關(guān)采購中心向各位表示忠心的感謝。感謝各采購人單位分管政府采購工作的局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)參加此次培訓(xùn)，感謝大家在以往工作中給予采購中心工作的大力支持。我們工作的每一步發(fā)展、每一項(xiàng)進(jìn)步都離不開在座各位的理解和支持。

此次培訓(xùn)班是采購中心根據(jù)財(cái)政部對(duì)政府采購從業(yè)人員的培訓(xùn)要求，落實(shí)全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部素質(zhì)能力建設(shè)，服務(wù)保障要?jiǎng)?chuàng)造一流水平的指示精神，按照采購中心2011年度培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施的，這也是當(dāng)前政府采購改革發(fā)展的需要。

作為立法機(jī)關(guān)，全國人大機(jī)關(guān)在執(zhí)行《政府采購法》的過程中理應(yīng)作出表率。過去幾年，在各采購人單位的共同努力下，我機(jī)關(guān)依法采購的自覺意識(shí)逐步增強(qiáng)，規(guī)范采購程序逐步形成，并且打造出了專業(yè)的采購隊(duì)伍，發(fā)展進(jìn)程很快。作為人大機(jī)關(guān)專職負(fù)責(zé)政府采購工作的機(jī)構(gòu)，采購中心自成立以來，在領(lǐng)導(dǎo)、同仁們的關(guān)心支持下，不斷完善規(guī)章制度，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)保障水平，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)零投訴，為機(jī)關(guān)節(jié)約了大量的財(cái)政資金，得到了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可、監(jiān)管部門的肯定和供應(yīng)商的信任。這些成績的取得與各采購人單位的密切配合、監(jiān)管部門的有效監(jiān)督是分不開的。

定期組織對(duì)機(jī)關(guān)從事政府采購業(yè)務(wù)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，是采購中心的一項(xiàng)基本職能。領(lǐng)導(dǎo)的要求以及形勢(shì)、環(huán)境的發(fā)展，迫使采購中心責(zé)無旁貸地要擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)的職責(zé)。采購中心非常愿意利用這次培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為大家搭建一個(gè)交流、溝通的平臺(tái)。希望采購中心和各采購人單位能加強(qiáng)溝通，增進(jìn)感情，形成良性的相互合作和相互制約，一起攜手為全國人大機(jī)關(guān)政府采購工作的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展共同努力，創(chuàng)造一流的政府采購工作水平，努力把人大機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作做得更好。

今后，采購中心將推進(jìn)建立人大機(jī)關(guān)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)長效機(jī)制，探索新的培訓(xùn)方式，為機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作再上新臺(tái)階做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。（標(biāo)題為編者加）（周黎潔 賈璐整理）

【心得分享】

人民大會(huì)堂管理局副局長何國富：相信培訓(xùn)將對(duì)深化全國人大機(jī)關(guān)政府采購發(fā)展起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。

全國人大機(jī)關(guān)服務(wù)中心副主任臧北星：有收獲。講師講的和實(shí)踐做的進(jìn)行對(duì)比，收獲很大。

全國人大信息中心副主任孫博：通過培訓(xùn)，什么該政府采購或不該政府采購的界線在心中清晰明了起來了。

全國人大會(huì)議中心副主任樊錦：重要的不是釋疑解惑，而是培訓(xùn)班給大家搭建了一個(gè)交流的平臺(tái)。

全國人大機(jī)關(guān)圖書館副館長陳時(shí)恩：一些基礎(chǔ)性的概念理清以后，可以在采購工作中做到“心中有數(shù)”。

【圖說現(xiàn)場(chǎng)】

◆ 學(xué)有所思，談?dòng)兴颉?nbsp;

◆ 咱也切磋切磋。

 

◆人民大會(huì)堂管理局國資處的學(xué)員將講師團(tuán)團(tuán)圍住提問請(qǐng)教。 

本版攝影/周黎潔 賈璐

【現(xiàn)場(chǎng)花絮】

編者的話：是責(zé)任感使然還是緣自熱愛？記者完全為學(xué)員們的表現(xiàn)而嘆服。在課堂上聚精會(huì)神、認(rèn)真記錄的學(xué)員們，在課下又組成三五成群的討論“小組”。記者穿梭其間，發(fā)現(xiàn)了幾朵別致的花絮。

來不及遞上的話筒

全國人大機(jī)關(guān)服務(wù)中心副主任臧北星是第一個(gè)打破沉寂提問的人。

當(dāng)?shù)谝惶谜n進(jìn)入尾聲，講師特意為大家留出提問時(shí)間時(shí)，學(xué)員們還在趕著補(bǔ)充筆記，沒來得及回過神來，臧北星不等服務(wù)員遞話筒，第一個(gè)提問了。

這個(gè)問題把大家?guī)肓巳粘２少徆ぷ髦杏龅嚼щy、疑惑的情境中，馬上打破了現(xiàn)場(chǎng)正襟危坐的氣氛。就在講師回答臧北星問題的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)又有學(xué)員忍不住“插嘴”提問，又有學(xué)員替講師作答或與講師探討……最后，不分職位、不分單位，學(xué)員們紛紛加入，現(xiàn)場(chǎng)成了一個(gè)開放式的沙龍。

這可忙煞了遞話筒的工作人員。

帶著問題來聽課

“招標(biāo)文件中能否限制供應(yīng)商公司的成立時(shí)間？制定招標(biāo)文件時(shí)怎樣避免傾向性條款？跟單添購有無一定的時(shí)間限制……”在培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)，記者看到了一張密密麻麻列滿10個(gè)問題的紙片。

 這張紙的主人——人民大會(huì)堂管理局國有資產(chǎn)管理處副處長王廷軍——在圍著講師提問的間隙被記者“逮”到，急匆匆地告訴記者：“這是我來之前列的，就想抓住這個(gè)機(jī)會(huì)好好請(qǐng)教一下老師。”說完，又急匆匆地去找老師了。

在培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)，這樣密密麻麻的“紙”還有很多：聽課時(shí)奮筆疾書的筆記、課后探討時(shí)見縫插針寫下的心得、得到老師回答后認(rèn)認(rèn)真真的記錄……

難住講師

“有什么有效的方法可以防止和辨別供應(yīng)商資質(zhì)造假？”這個(gè)問題讓講師犯難了。

全國人大會(huì)議中心副主任樊錦坐在第一排，是最專心致志聽課的學(xué)員之一。最近，樊錦親自參與了采議中心多個(gè)項(xiàng)目的采購，心里裝滿了困惑和問題。當(dāng)她不斷地把問題拋出來時(shí)，那些來自一線的實(shí)操難題還真差點(diǎn)難倒了講師。

課后，樊錦向記者介紹，她曾因面對(duì)這個(gè)問題手足無措而遭遇廢標(biāo)。那是一個(gè)工程標(biāo)。當(dāng)時(shí)A供應(yīng)商拿著資質(zhì)證明復(fù)印件來投標(biāo)，而熟悉行業(yè)的她發(fā)現(xiàn)A供應(yīng)商是假借了別人的相關(guān)業(yè)績來投標(biāo)的。但評(píng)委會(huì)只能對(duì)投標(biāo)人提供的復(fù)印件進(jìn)行審核，她又苦于拿不出兩家串通的證據(jù)，最后只好建議采購中心通知供應(yīng)商在開標(biāo)時(shí)提供原件。結(jié)果這么一來，假借資質(zhì)的幾家供應(yīng)商都沒在開標(biāo)當(dāng)天出現(xiàn)，以至于因投標(biāo)人不足3家而廢標(biāo)。

堪比專家的思考

“很有競爭力的供應(yīng)商，只因缺乏相關(guān)業(yè)績，就無法進(jìn)入政府采購市場(chǎng)？”這是臧北星在課上提出的問題。

臧北星假設(shè)了這樣一種場(chǎng)景：假如某公司正處于發(fā)展階段，新近開拓了項(xiàng)目，擴(kuò)展了業(yè)務(wù)，別的資質(zhì)完全符合供應(yīng)商投標(biāo)要求；并且，因?yàn)檫@是該公司在這個(gè)領(lǐng)域的第一單業(yè)務(wù)，他們準(zhǔn)備將這單業(yè)務(wù)當(dāng)作廣告費(fèi)讓利需求方，可以給出非常優(yōu)惠的報(bào)價(jià)，但就因?yàn)闊o法提供“相關(guān)業(yè)績證明”，就不能進(jìn)入政府采購市場(chǎng)？

這種對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的思考為培訓(xùn)班增添了“專業(yè)”的厚度。

延長了的課間休息

負(fù)責(zé)此次培訓(xùn)班主持工作的采購中心副主任姚順利數(shù)次為打斷大家的討論而致歉。

原來，按照課程安排，每次課間休息只有10分鐘時(shí)間。作為主持人，姚順利常常是明知道10分鐘的課間休息時(shí)間該結(jié)束了，可是看到這邊還有三五成群的學(xué)員團(tuán)團(tuán)圍住老師“問個(gè)不休”，那邊還有三五扎堆的學(xué)員在交流聽課心得，實(shí)在不忍打斷大家探討的熱情。結(jié)果，課間休息時(shí)間一延再延，有時(shí)甚至持續(xù)了20多分鐘，每次，他都只能“抱歉再抱歉”地打斷大家。

一位學(xué)員說只能用“余音了然”、“意猶未盡”來形容當(dāng)時(shí)的心情。(賈璐采寫)

政府采購既要算小賬更要算大賬

--全國人大機(jī)關(guān)采購中心副主任程慶柏主題發(fā)言（摘）

全國人大機(jī)關(guān)采購中心自成立以來，所經(jīng)手的政府采購項(xiàng)目成交金額達(dá)數(shù)10億元，節(jié)約了大量的財(cái)政資金，得到了大家的認(rèn)可和信任。這些成績的取得，一是得益于領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持；二是得益于各采購人的辛勤努力；三是得益于監(jiān)管部門的監(jiān)管到位；四是得益于采購中心嚴(yán)格履職。借此機(jī)會(huì)，我與大家分享一下我對(duì)政府采購制度的思考。

在我看來，政府采購特別是集中采購，是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總和。首先，采購過程環(huán)環(huán)相扣。集采機(jī)構(gòu)、采購人單位、監(jiān)管部門、評(píng)審專家和供應(yīng)商形成了集中采購鏈條。鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。采購人的委托需求、合同簽訂與結(jié)果驗(yàn)收，采購中心招標(biāo)文件制作及開評(píng)標(biāo)的組織，專家的評(píng)審以及監(jiān)管部門的監(jiān)督等，都決定著采購工作的成敗。因此，政府采購不僅僅是采購中心的事，采購人單位、監(jiān)管部門、評(píng)審專家也身在其中，可謂休戚與共。其次，采購程序科學(xué)整合。政府采購的基石是集中采購。集中采購并非是將分散的權(quán)力進(jìn)行集中。而是把具體采購環(huán)節(jié)的組織集中到集采機(jī)構(gòu)，把采購權(quán)力化解到規(guī)程與程序里，采購主體不再有直接采購權(quán)，只對(duì)采購需求、合同簽訂、結(jié)果驗(yàn)收負(fù)責(zé)，這就要求采購人與集采機(jī)構(gòu)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，從而形成更加科學(xué)合理的依法采購機(jī)制。第三，采購管理透明有效。法律賦予采購中心組織采購活動(dòng)的權(quán)利，搭建規(guī)范、健康、公正、透明的采購平臺(tái)；監(jiān)管部門實(shí)施集中監(jiān)督，更有針對(duì)性與實(shí)效性。因此，集中采購能有效地抑制腐敗的滋生。

推行政府采購制度的目的和意義在于它的政策性功能，即在于推進(jìn)反腐倡廉、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)控宏觀產(chǎn)業(yè)和節(jié)約財(cái)政資金等。因此，我們不能僅著眼于采購某件商品的價(jià)格是否最低、質(zhì)量是否最優(yōu)，而應(yīng)以大局意識(shí)與全局眼光來衡量采購工作。一是過程重于結(jié)果。節(jié)資并非政府采購的惟一目的。政府采購可以防止滋生腐敗，以程序性來保證采購的合法性。惡樹結(jié)不出善果，沒有好的制度、規(guī)則和管理，就不會(huì)有好的結(jié)果。二是秩序高于權(quán)力。政府采購對(duì)當(dāng)事人的要求是否合理有所限制，同時(shí)增強(qiáng)了彼此制約、督權(quán)的有效機(jī)制，其目的在于以其規(guī)范性引導(dǎo)市場(chǎng)形成良性競爭秩序，通過公開、公平達(dá)到公正的結(jié)果。三是全局大于一域。政府采購已經(jīng)成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要手段。通過促進(jìn)節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和扶持中小企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)將潛在的公共需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相對(duì)于這樣的大局而言，我們有時(shí)候就不必僅著眼于某件商品的品牌與價(jià)格。