京津冀協(xié)同發(fā)展下各地政采勿唱“獨(dú)角戲”

京津冀協(xié)同發(fā)展下各地政采勿唱“獨(dú)角戲”

■ 唐琳

2015年，隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》落地，京津冀區(qū)域發(fā)展目標(biāo)正式納入重大國(guó)家戰(zhàn)略范疇。京津冀區(qū)域又被喻為“首都經(jīng)濟(jì)圈”，以北京、天津?yàn)楹诵?，并包括河北省?nèi)的其他城市，未來(lái)有望成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

在推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展7年的進(jìn)程中，一些重大項(xiàng)目紛紛落地實(shí)施，其中，政府采購(gòu)扮演著不可或缺的角色，在規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，避免社會(huì)與國(guó)家公共利益遭受不必要損失等方面發(fā)揮了重要作用，為三地經(jīng)濟(jì)交往與發(fā)展提供了有力保障，是京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體。與此同時(shí)，政府采購(gòu)也面臨著諸多問(wèn)題，這要求財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)推進(jìn)改革，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，助力京津冀一體化向更深層次邁進(jìn)。

三地協(xié)同發(fā)展中存在的政府采購(gòu)問(wèn)題

該區(qū)域內(nèi)，部分地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在“唱配角”。2020年9月，國(guó)家信息中心發(fā)布《城市群中心城市營(yíng)商環(huán)境研究2019》，其中“城市群營(yíng)商環(huán)境分析”顯示，京津冀城市群營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)分次于長(zhǎng)三角城市群與珠三角城市群，在19個(gè)城市群中位列第三名。同年，中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、第一財(cái)經(jīng)研究院等聯(lián)合發(fā)布《后疫情時(shí)代中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，評(píng)選出中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)榜。北京94.68分位列第二、天津86.71分排名第八，河北省內(nèi)有石家莊、保定等6個(gè)城市上榜，排名在40名之后，且與北京、天津分?jǐn)?shù)相比差距較大。河北省內(nèi)城市分?jǐn)?shù)過(guò)低“拖后腿”的表象背后，是部分政府部門(mén)的手伸得過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。以政府采購(gòu)為例，財(cái)政部門(mén)監(jiān)管過(guò)度，還未意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性，部分采購(gòu)主體過(guò)于關(guān)注眼下利益，在招標(biāo)文件中設(shè)置重重關(guān)卡。比如，部分地區(qū)財(cái)政部門(mén)及公共資源交易中心設(shè)置了無(wú)法律依據(jù)的審批、備案、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)；采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)未能在招標(biāo)文件編制中體現(xiàn)中小企業(yè)扶持、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先強(qiáng)制采購(gòu)、不發(fā)達(dá)地區(qū)扶持等國(guó)家優(yōu)惠政策；對(duì)潛在供應(yīng)商的企業(yè)規(guī)模、所處地域、業(yè)績(jī)金額等實(shí)施差別待遇或歧視待遇。雖然北京、天津自身的發(fā)展?fàn)顩r良好，但其對(duì)周邊城市營(yíng)商環(huán)境的帶動(dòng)作用明顯不足，河北地區(qū)亟待提升改革創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)潛在市場(chǎng)活力。

“放管服”改革執(zhí)行不徹底。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授喬寶云認(rèn)為：“復(fù)雜的程序是政府采購(gòu)面臨的挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重影響政府采購(gòu)制度的效果?！闭少?gòu)“放管服”改革工作正在推進(jìn)，絕大部分地區(qū)積極簡(jiǎn)化程序，去除不必要的環(huán)節(jié)，但在京津冀較多地區(qū)還存在著采購(gòu)環(huán)節(jié)繁雜，采購(gòu)效率低下的問(wèn)題，個(gè)別部門(mén)還在增設(shè)采購(gòu)環(huán)節(jié)，加重采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。例如，財(cái)政部門(mén)對(duì)進(jìn)入本地執(zhí)業(yè)的代理機(jī)構(gòu)增設(shè)人員數(shù)量限制、取得培訓(xùn)合格證書(shū)等備案條件，不符合條件的代理機(jī)構(gòu)被拒之門(mén)外，此類現(xiàn)象常發(fā)生于縣級(jí)區(qū)域。另外，有些地方還要求代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)網(wǎng)上傳公告后，將紙質(zhì)版公告送交財(cái)政部門(mén)；部分公共資源交易中心在無(wú)法律依據(jù)的前提下強(qiáng)制要求采購(gòu)人對(duì)超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行論證，導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間延長(zhǎng)等。簡(jiǎn)政放權(quán)，提升采購(gòu)效率，為采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)提供便利、減輕負(fù)擔(dān)，是政府采購(gòu)各方需努力的方向。

評(píng)審專家抽取區(qū)域固定化。目前，京津冀三地分別設(shè)有政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，通過(guò)專家管理系統(tǒng)從各自專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家，三地專家?guī)齑嬖谥槿^(qū)域固定化，人才互融互通不暢的問(wèn)題。比如，河北省某縣抽取專家，出現(xiàn)專家無(wú)法滿足抽取需要的情形，最多可以調(diào)整擴(kuò)大抽取區(qū)域到省級(jí)，若仍無(wú)法滿足抽取需要，按照《河北省政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取規(guī)則》規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合條件的人員，經(jīng)審核選聘入庫(kù)后再隨機(jī)抽取使用?；蛴刑厥庑枰?，經(jīng)主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，采購(gòu)人可自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。推薦入庫(kù)或批準(zhǔn)后自行選定兩種方式都是可行且實(shí)用的，卻也無(wú)形中增加了采購(gòu)環(huán)節(jié)。

京津冀區(qū)域政府采購(gòu)改革建議

區(qū)域協(xié)作，共贏發(fā)展。京津地區(qū)要建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機(jī)制，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)政府采購(gòu)資源要素合理流動(dòng)，對(duì)河北省剛剛脫貧的地區(qū)在政府采購(gòu)制度上給予扶持。河北在京津冀一體化進(jìn)程中要積極與北京和天津建立產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，跟隨產(chǎn)業(yè)鏈同步走向市場(chǎng)，要以提高地區(qū)政府采購(gòu)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極承接服務(wù)類項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在京津冀協(xié)同發(fā)展中加快實(shí)現(xiàn)河北的綠色崛起。京津冀三地應(yīng)以合作的形式最大化地謀求“1+1>2”的區(qū)域合作收益，在關(guān)聯(lián)項(xiàng)目中可嘗試聯(lián)合采購(gòu)、跨區(qū)域采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共贏發(fā)展。

打造寬松的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。早在2019年，我國(guó)就提出“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在”。京津冀地區(qū)是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)最活躍的核心區(qū)，在新的形勢(shì)和機(jī)遇下，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，讓京津冀地區(qū)尤其是河北省的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不再拖后腿，這需要更加有效的新思路和新舉措。

筆者建議，一方面，要重視城市競(jìng)合機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域間溝通交流。政府采購(gòu)市場(chǎng)中阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展的重要問(wèn)題在于城市間溝通缺少規(guī)劃、平臺(tái)以及制度對(duì)接。未來(lái)，應(yīng)立足城市比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域分工，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致的“競(jìng)大于合”狀況發(fā)生，同時(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)新要素自由流動(dòng)以降低采購(gòu)成本，資源分割交由市場(chǎng)而絕非強(qiáng)者城市主導(dǎo)。

另一方面，要重視提升采購(gòu)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。加大對(duì)采購(gòu)主體的培訓(xùn)和抽查力度，嚴(yán)格要求采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)企業(yè)扶持政策，不得設(shè)置不合理?xiàng)l款排斥潛在供應(yīng)商。鼓勵(lì)采購(gòu)人將年度內(nèi)采購(gòu)意向通過(guò)省級(jí)以上指定網(wǎng)站專欄公開(kāi)，便于供應(yīng)商提前了解采購(gòu)信息。

信息互聯(lián)互通，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程。新時(shí)期的京津冀地區(qū)政府采購(gòu)的發(fā)展，既要公平、公正、公開(kāi)，又要?jiǎng)?chuàng)新思路，簡(jiǎn)化程序。越來(lái)越多的地區(qū)正積極借助“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府采購(gòu)領(lǐng)域的重要作用，將采購(gòu)環(huán)節(jié)化繁為簡(jiǎn)，使采購(gòu)過(guò)程變得有序、透明。例如，河北省市級(jí)財(cái)政部門(mén)緊隨河北省財(cái)政廳的改革步伐，全面推行財(cái)政一體化平臺(tái)項(xiàng)目辦理，讓采購(gòu)人不跑路、不排隊(duì)、少等待。再比如，2020年起，京津冀各類交易系統(tǒng)與公共資源交易服務(wù)平臺(tái)信息系統(tǒng)完成互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同、交易全程電子化。

未來(lái)，京津冀城市間突破“信息封鎖”，串聯(lián)“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享將成為必然趨勢(shì)。

對(duì)此，筆者建議，一是打造跨區(qū)域共享“輻射圈”。建立京津冀政府采購(gòu)跨區(qū)域交易協(xié)同發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)、商城共建共享、遠(yuǎn)程異地評(píng)審和商品價(jià)格比對(duì)，積極推動(dòng)信息資源共享，從根本上解決信息不對(duì)稱、采購(gòu)效率低以及價(jià)格監(jiān)測(cè)難等問(wèn)題。

二是構(gòu)建跨行業(yè)協(xié)作“聯(lián)動(dòng)帶”。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，推進(jìn)電子身份認(rèn)證跨區(qū)域互認(rèn)通用，系牢政府采購(gòu)與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保、公積金等部門(mén)的信息紐帶，加強(qiáng)與信用中國(guó)、國(guó)家企業(yè)信息公示系統(tǒng)等政府及行業(yè)管理領(lǐng)域的相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)“一地交易、實(shí)時(shí)可查”“一地辦理、全國(guó)通用”“一地失信、處處受限”，努力營(yíng)造高效便捷、誠(chéng)信交易、規(guī)范有序的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

三地合并專家?guī)?，保證人才流動(dòng)互補(bǔ)。京津冀三地文化背景存在差異，人才分布并不均衡。北京是我國(guó)的政治文化中心，也是高科技創(chuàng)新型人才聚集中心，是京津冀地區(qū)的原始創(chuàng)新人才發(fā)展極，吸納了諸多科技創(chuàng)新類型評(píng)審專家，而河北由于所處地勢(shì)及發(fā)展特點(diǎn)，具備一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利專業(yè)知識(shí)很豐富的評(píng)審專家。如今，京津冀一小時(shí)交通圈暢通無(wú)阻，京津冀地區(qū)合并評(píng)審專家?guī)煲呀?jīng)具備了豐富的人才基礎(chǔ)和便利的交通基礎(chǔ)。2018年7月，河北省財(cái)政廳將下設(shè)市、區(qū)縣的原有政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞆U止，統(tǒng)一合并為省級(jí)評(píng)審專家?guī)欤鉀Q了省內(nèi)許多地區(qū)“抽不到專家”的難題。政府采購(gòu)項(xiàng)目、招投標(biāo)項(xiàng)目與PPP項(xiàng)目有著采購(gòu)主體類似、采購(gòu)程序相近的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)考慮將京津冀政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)炫c發(fā)改委專家?guī)?、PPP項(xiàng)目專家?guī)旌喜⑹褂?，以保證城市區(qū)域間的人才流動(dòng)互補(bǔ)，為專業(yè)性更強(qiáng)的重大項(xiàng)目評(píng)審工作提供便利。

（作者單位：河北省滄州市財(cái)政局）

小編有話說(shuō)

當(dāng)前背景下，各地政府采購(gòu)加強(qiáng)合作，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不僅是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，更是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵。不可否認(rèn)，實(shí)踐中，政府采購(gòu)還面臨著諸多問(wèn)題，如，給供應(yīng)商設(shè)置不當(dāng)資格門(mén)檻，忽視結(jié)果導(dǎo)向，專家?guī)熨Y源不能互通共享等。但隨著深化政府采購(gòu)制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的發(fā)展，此類問(wèn)題將會(huì)逐步得到解決。一個(gè)開(kāi)放共享的政府采購(gòu)市場(chǎng)正在向我們招手。

（楊文君）

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