政采電子化實施莫成“兩張皮”

【案例看臺】

政采電子化實施莫成“兩張皮”

——一起以電子評審為由拒絕對紙質(zhì)投標(biāo)文件唱標(biāo)的投訴案分析

■ 趙路

案件背景

某年11月，A學(xué)校委托采購代理機(jī)構(gòu)B公司就學(xué)校乒乓球臺等設(shè)備采購項目發(fā)布招標(biāo)公告。經(jīng)開標(biāo)后，當(dāng)年12月，B公司發(fā)布該項目中標(biāo)結(jié)果公告，中標(biāo)供應(yīng)商為Y公司。參加投標(biāo)的L公司提出質(zhì)疑、投訴。

投訴事項為：投訴人L公司于招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時間之前向B公司遞交投標(biāo)文件，投標(biāo)文件及電子文檔份數(shù)符合招標(biāo)文件要求，并且按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行密封。投訴人查詢招標(biāo)公告，并沒有需要上傳“簽字蓋章的紙制標(biāo)書的掃描件電子標(biāo)書”的要求。但B公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人卻以投訴人沒有在政府采購網(wǎng)上傳“簽字蓋章的紙制標(biāo)書的掃描件電子標(biāo)書”為由，對投訴人遞交的標(biāo)書不予唱標(biāo)。投訴人對B公司違反招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)的行為進(jìn)行投訴。

投訴人認(rèn)為，B公司現(xiàn)場故意阻止投訴人參加投標(biāo)，不合理也不合法，投訴人作為合格的投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件要求的投標(biāo)截止時間前到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，送達(dá)了依照規(guī)定密封簽字的投標(biāo)文件，理應(yīng)享有參加投標(biāo)的權(quán)利。B公司不予唱標(biāo)，缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)。

各方陳述

投訴處理期間，該項目采購人A學(xué)校、采購代理機(jī)構(gòu)B公司及中標(biāo)供應(yīng)商Y公司分別向財政部門提交書面投訴答復(fù)。

采購人A學(xué)校投訴答復(fù)稱：我校乒乓球臺等設(shè)備采購項目已委托B公司代理并正常開標(biāo)，由于其他原因，現(xiàn)在未與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，一切處于停止之中。A學(xué)校未就投訴事項作出答復(fù)。

采購代理機(jī)構(gòu)B公司投訴答復(fù)稱：第一，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)范性文件的規(guī)定，本項目屬于必須采用政府采購電子招投標(biāo)系統(tǒng)開展采購活動的項目。

第二，當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)網(wǎng)站首頁置頂?shù)墓嬷忻鞔_指示了關(guān)于供應(yīng)商使用新版電子招投標(biāo)系統(tǒng)的供應(yīng)商須知，投訴人明確看到并了解當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)范性文件的內(nèi)容，但未按照相關(guān)要求執(zhí)行。

第三，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)范性文件的規(guī)定，非供應(yīng)商原因造成電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件無法解密或電子評標(biāo)（評審）無法正常進(jìn)行的，經(jīng)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)上報本級財政部門后，可使用紙質(zhì)文件進(jìn)行評標(biāo)（評審）。投訴人未按要求在政府采購網(wǎng)上提交電子投標(biāo)文件，只遞交了紙質(zhì)投標(biāo)文件。在開標(biāo)解密后，開標(biāo)記錄表中無投訴人信息，被投訴人無法對投訴人的投標(biāo)文件進(jìn)行解密及唱標(biāo)，評標(biāo)委員會也無法在評審系統(tǒng)中對投訴人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審。

第四，招標(biāo)文件投標(biāo)人須知二、總則規(guī)定：“適用法律：本項目的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會的相關(guān)行為均受《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》及本項目本級和上級財政部門關(guān)于政府采購有關(guān)規(guī)定的約束，其權(quán)利受到上述法律法規(guī)的保護(hù)?！?當(dāng)?shù)刎斦块T出臺的規(guī)范性文件屬于“本級和上級財政部門關(guān)于政府采購有關(guān)規(guī)定”，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會應(yīng)受其約束。

第五，本項目發(fā)布招標(biāo)公告后，投訴人在網(wǎng)上報名并成功獲取招標(biāo)文件，但是并未提出質(zhì)疑。

第六，B公司未及時告知投訴人本項目采用電子投標(biāo)，雖存在一定的過失，但B公司并未拒絕接收和故意阻攔投訴人參與本項目投標(biāo)活動。

B公司隨投訴答復(fù)提交了其與采購人A學(xué)校簽訂的委托代理協(xié)議、供應(yīng)商簽到表、投標(biāo)文件密封性確認(rèn)表、接收投標(biāo)文件回執(zhí)單作為證明材料。其中，供應(yīng)商簽到表、投標(biāo)文件密封性確認(rèn)表、接收投標(biāo)文件回執(zhí)單可以證明，投訴人在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時間之前向B公司遞交了密封的紙制投標(biāo)文件。

中標(biāo)供應(yīng)商Y公司投訴答復(fù)稱：第一，Y公司根據(jù)招標(biāo)公告，通過政府采購網(wǎng)CA認(rèn)證進(jìn)行報名，并按照招標(biāo)文件要求，進(jìn)行投標(biāo)文件的制作及電子文件上傳，整個過程完全遵照當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)范性文件要求。評標(biāo)過程未提出任何異議。當(dāng)年12月，當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)公布中標(biāo)供應(yīng)商。在接到B公司通知后，我公司已經(jīng)匯款中標(biāo)服務(wù)費，整個過程符合招標(biāo)文件及采購法要求，沒有任何違法違紀(jì)。

第二，遵照當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)范性文件，本項目已在招標(biāo)公告中明確要求，報名方式為線上，并且投訴人已通過線上報名成功，證明投訴人知曉電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件要求。

第三，按照當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)范性文件規(guī)定，評標(biāo)（評審）過程中，紙質(zhì)投標(biāo)文件（響應(yīng)）文件不得啟封、拆包。投訴人沒有上傳電子報價文件，導(dǎo)致無法進(jìn)行電子評標(biāo)。因投訴人自身原因造成的投標(biāo)失敗，屬于對當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)范性文件理解誤差問題。而B公司招標(biāo)過程中的行為完全符合有關(guān)規(guī)定，整個評標(biāo)過程不存在任何不妥之處。

經(jīng)查閱招標(biāo)公告，第五部分“提交投標(biāo)文件截止時間、開標(biāo)時間和地點”規(guī)定：“××××年12月××日13:30（北京時間），地點：××市××區(qū)公共資源交易中心五樓開標(biāo)室。”招標(biāo)公告中并無投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)上傳電子投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容。

經(jīng)查閱招標(biāo)文件，第一章投標(biāo)人須知第一部分投標(biāo)人須知表第16.1條款“投標(biāo)文件及電子文檔份數(shù)”內(nèi)容為：“正本1份，副本4份，電子文檔1份(U盤)?！逼涞?8.1條款“遞交投標(biāo)文件截止時間、地點”內(nèi)容為：“詳見招標(biāo)公告，以招標(biāo)公告規(guī)定時間、地點為準(zhǔn)?！逼涞?0.1條款“開標(biāo)時間、地點”內(nèi)容為：“詳見招標(biāo)公告，以招標(biāo)公告規(guī)定時間、地點為準(zhǔn)。”

招標(biāo)文件第五部分“投標(biāo)文件的遞交”第18.1條款內(nèi)容為：“投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)人須知表18.1中規(guī)定的遞交投標(biāo)文件截止時間前，將投標(biāo)文件遞交到投標(biāo)人須知表18.1款中規(guī)定的地點?！?/p>

招標(biāo)文件第六部分“開標(biāo)及評標(biāo)”第20.1條款內(nèi)容為：“采購人和采購代理機(jī)構(gòu)將按投標(biāo)人須知表20.1款中規(guī)定的開標(biāo)時間和地點組織公開開標(biāo)并邀請所有投標(biāo)人代表參加。”該部分第20.1條款內(nèi)容為：“開標(biāo)時，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)記錄后，由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格及招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容。對于投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前遞交的投標(biāo)聲明，在開標(biāo)時當(dāng)眾宣讀，評標(biāo)時有效?！?招標(biāo)文件中并無投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)上傳電子投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容。

處理理由

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第十三條第（七）項、第二十條第一款、第三十三條第一款、第三十九條第一款規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中公示投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點，在招標(biāo)文件中寫明投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等）、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件、為落實政府采購政策采購標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料、投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報價要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點、省級以上財政部門規(guī)定的其他事項等相關(guān)內(nèi)容。參與項目的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)文件寫明的時間地點開標(biāo)。

盡管采購代理機(jī)構(gòu)B公司認(rèn)為，本項目采用電子招投標(biāo)及電子評審的方式開展采購活動，即投標(biāo)人通過電子采購系統(tǒng)上傳電子投標(biāo)文件，采購代理機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)解密投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會通過系統(tǒng)評審電子投標(biāo)文件，但是，B公司在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中未就電子投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容作出具體明確的規(guī)定，違反了87號令第十三條、第二十條、第三十三條、第三十九條的相關(guān)規(guī)定。

投訴人按照招標(biāo)文件要求的時間、地點遞交了密封的投標(biāo)文件，應(yīng)認(rèn)為其已按照招標(biāo)文件要求完成投標(biāo)，因采購代理機(jī)構(gòu)B公司的違法行為，導(dǎo)致投訴人未能參與后續(xù)政府采購活動，可能影響采購結(jié)果。

綜上，投訴事項經(jīng)查證屬實，投訴事項成立。根據(jù)采購人A學(xué)校答復(fù)，該項目已確定中標(biāo)供應(yīng)商，尚未簽訂政府采購合同。

處理結(jié)果

根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，財政部門認(rèn)為：投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項可能影響采購結(jié)果。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條第一款第（二）項之規(guī)定，決定：中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。

案件分析

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動的推廣，各地區(qū)都積極采取在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實行電子開標(biāo)、電子評審等措施，努力推進(jìn)政府采購項目的電子化實施。電子化的實施確實可以提高政府采購的規(guī)范化、透明化，在一定程度上降低供應(yīng)商參與政府采購活動的交易成本。但是，如果采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未能充分理解政府采購電子化實施的內(nèi)涵，電子化實施的要求落實不到位，反而可能影響供應(yīng)商的合法權(quán)益。

本案涉及的政府采購項目，就是在電子化實施過程中出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。一方面，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為該采購項目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行當(dāng)?shù)刎斦块T的規(guī)范性文件要求，必須采用政府采購電子招投標(biāo)系統(tǒng)開展采購活動，即投標(biāo)人通過電子采購系統(tǒng)上傳電子投標(biāo)文件，采購代理機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)解密投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會通過系統(tǒng)評審電子投標(biāo)文件；另一方面，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中卻未就電子投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容作出具體明確的規(guī)定。

正因為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未將采購項目電子化實施的要求落實到位，投訴人才會提交紙質(zhì)投標(biāo)文件，未上傳電子投標(biāo)文件。采購代理機(jī)構(gòu)以無法對投訴人的投標(biāo)文件進(jìn)行解密為由拒絕唱標(biāo)，損害了投訴人的合法權(quán)益。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的違法行為導(dǎo)致了采購活動重新開展的后果。

（作者單位：北京盈科（沈陽）律師事務(wù)所）

小編有話說

政府采購電子化如火如荼地推進(jìn)，但隨之而來的除了高效與透明以外，還有實踐中的各種摩擦。上述案例中電子化實施“兩張皮”的現(xiàn)象僅是其中的一個縮影，系統(tǒng)對接不暢，電子平臺不能及時更新，系統(tǒng)建設(shè)付費方難以確定，相關(guān)法規(guī)制度不健全……種種問題的背后，是對完善頂層設(shè)計的呼喚。讀者如有相關(guān)案例和建議，歡迎您投稿至本報。

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