政采需求調(diào)查結(jié)果大有“用武之地”

【來自實踐】

政采需求調(diào)查結(jié)果大有“用武之地”

■ 陳彥光

為加強政府采購需求管理，財政部發(fā)布了《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號文，以下簡稱《辦法》）。據(jù)筆者了解，由于在《辦法》中并未規(guī)定政府采購需求調(diào)查結(jié)果如何應用，導致一部分采購人不知如何對采購需求調(diào)查結(jié)果進行應用。因此，筆者試結(jié)合采購需求調(diào)查工作開展經(jīng)驗與《辦法》內(nèi)容，對采購需求調(diào)查結(jié)果的應用分享一些心得，希望能幫助到相關從業(yè)人員。

確定提供標的物的行業(yè)

根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)管理辦法》要求，判斷供應商是否為中小企業(yè)，需要先確定所采購標的物的行業(yè)后，再根據(jù)其行業(yè)對人數(shù)、營業(yè)額等要求進行確認。但在一些貨物采購中，采購項數(shù)多達幾十項或上百項，實際工作中，我們需要對每個貨物所屬的行業(yè)一一進行確認，這是目前采購文件編制過程中的一大難點，直接影響采購文件編制效率。另外，采購人單位的經(jīng)辦人員對標的物所屬行業(yè)可能并不熟悉，導致行業(yè)歸屬出現(xiàn)錯誤，不同的經(jīng)營規(guī)模會導致中小企業(yè)認定結(jié)果出現(xiàn)偏差。顯然，這不利于中小企業(yè)的發(fā)展。

采購需求調(diào)查結(jié)果對標的物所屬行業(yè)的確認就很好地解決了上述問題，通過對標的物行業(yè)的提前了解，可以較快地明確采購標的物的行業(yè)屬性，提高采購文件編制效率，同時，為后續(xù)編制采購實施計劃中的劃分標段提供參考，比如，將相同行業(yè)的采購標的放在同一采購標段中，統(tǒng)一標段內(nèi)的中小企業(yè)判斷標準。

預判項目是否適宜中小企業(yè)參與

通過采購需求調(diào)查，我們將較早得知標的物在市場上的特征及一些交易情況，可以為判斷采購項目是否適宜中小企業(yè)提供幫助。

在對標的物有關行業(yè)調(diào)查中，我們可以得到很多相關行業(yè)發(fā)展信息，比如，標的物所處產(chǎn)業(yè)生命周期的階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策規(guī)則等內(nèi)容，這些信息對我們判斷該標的物是否適宜中小企業(yè)提供有著重要作用。例如，要求建筑工程施工總承包一級資質(zhì)的住宅小區(qū)工程項目、復雜儀器采購、要求大型生產(chǎn)線的項目等不適宜由中小企業(yè)提供。相對而言，那些規(guī)劃編制服務、通用儀器采購、小型施工項目，以及可以通過小規(guī)模生產(chǎn)方式提供的貨物或服務，且不影響采購質(zhì)量與效益的，此類項目適宜專門面向中小企業(yè)。

走訪調(diào)查使用部門

在得到采購需求調(diào)查結(jié)果后，特別是貨物類項目，可以結(jié)合調(diào)查結(jié)果對使用部門進行走訪調(diào)查，以印證其采購需求是否合理。

在筆者遇到的一些貨物采購項目中，如，醫(yī)療器械的采購，有時候會出現(xiàn)不同的使用部門采購同類產(chǎn)品的情況，例如，CT機和一些檢測設備等，多數(shù)情況下，采購人或代理機構(gòu)為了節(jié)省時間，將同類產(chǎn)品以同樣的參數(shù)寫入采購文件中，這就很可能導致如下情形：雖然供應商按采購需求提供了貨物，但因為使用環(huán)境的不同，所需的功能或參數(shù)存在差異，結(jié)果其中某些部門無法正常使用，或者所采購設備部分功能冗余，不利于政府采購效益的實現(xiàn)。

采購需求調(diào)查就為可能出現(xiàn)的上述情形提供了一個解決方案，利用供應商在不同使用環(huán)境中供貨的經(jīng)驗，采購人員將得到不同使用部門之間對相同設備的使用習慣上的區(qū)別性體驗，繼而通過走訪調(diào)查各使用部門的形式，進一步印證確認所采購設備的適用性，打破采購部門和使用部門中存在的“技術壁壘”。

筆者認為，采購需求調(diào)查是采購人和市場之間的一種有效交流機制，不應該僅僅作為一個程序化的工作。對于采購需求調(diào)查結(jié)果的應用其實還有很多方面，同時在進行調(diào)查過程中，調(diào)查內(nèi)容也不應僅局限于《辦法》中規(guī)定的內(nèi)容，而應根據(jù)標的特征、適用環(huán)境等情況進行調(diào)整，從而在進行采購需求管理前更全面地了解采購項目有關信息，這將大大提高整個采購過程的效率以及穩(wěn)定性。

（作者單位：廣西機電設備招標有限公司）

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