共謀機(jī)遇 共促繁榮 共享成果

【政采小沙龍·暢談共享的國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)】

編者按：第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海如期召開(kāi)，全球企業(yè)將在這里同臺(tái)競(jìng)技，共享市場(chǎng)機(jī)遇。公共采購(gòu)作為國(guó)際貿(mào)易的一部分，潛在規(guī)模巨大，市場(chǎng)機(jī)遇良多。為此，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》特設(shè)專題，邀業(yè)內(nèi)人士共同交流。

主持人：

中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)記者                                       昝  妍

嘉賓：

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授              劉  慧

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授  王叢虎

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、PPP治理研究院院長(zhǎng)                 曹富國(guó)

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)                           曾  濤

西北政法大學(xué)歐盟法研究中心主任                           楊蔚林

深圳市財(cái)政局                                             汪  泳

共謀機(jī)遇 共促繁榮 共享成果

主持人：大家好，歡迎大家參加今天的政采小沙龍。

公共采購(gòu)市場(chǎng)是國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的重要組成部分。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，公共采購(gòu)市場(chǎng)改革開(kāi)放的步伐也隨之加快，國(guó)際化程度也進(jìn)一步加深，從事公共采購(gòu)的各方主體對(duì)我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)的關(guān)注度也日漸高漲。公共采購(gòu)的需求方，一方面，關(guān)心如何在市場(chǎng)中找到更為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)產(chǎn)品、服務(wù)；另一方面，思考其對(duì)外開(kāi)放的程度。公共采購(gòu)的供給方，一方面，關(guān)心如何在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中脫穎而出；另一方面，思考如何能邁出國(guó)門(mén)參與更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。公共采購(gòu)的監(jiān)管方側(cè)重如何打造更好的營(yíng)商環(huán)境。在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)召開(kāi)之際，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》有幸邀請(qǐng)各位一起暢談國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)的今天，展望國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)的明天。

何為公共采購(gòu)市場(chǎng)

主持人：暢談與展望之前，我想請(qǐng)各位專家從不同的專業(yè)領(lǐng)域來(lái)闡釋一下何為公共采購(gòu)市場(chǎng)。

楊蔚林：在了解何謂公共市場(chǎng)概念之前，應(yīng)該了解公共采購(gòu)與政府采購(gòu)的聯(lián)系與區(qū)別。區(qū)分兩類不同性質(zhì)的采購(gòu)主要以主體為判斷標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)，政府采購(gòu)的主體主要是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，采用的是限制性的定義。而公共采購(gòu)是以目的性為界定方法，采用的是擴(kuò)張性概念，即只要是為了公共目的而進(jìn)行活動(dòng)的主體均屬于公共采購(gòu)的主體范圍，公共采購(gòu)概念的范圍較之政府采購(gòu)必然要大得多。所謂市場(chǎng)，是指商品交換的場(chǎng)所。公共采購(gòu)市場(chǎng)實(shí)際是國(guó)際貿(mào)易的一部分，它不同于政府采購(gòu)市場(chǎng)，不僅包括政府要采購(gòu)的內(nèi)容還包括企業(yè)要采購(gòu)的東西，這部分內(nèi)容在世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）中屬于附件3的內(nèi)容，即其他實(shí)體采購(gòu)（other authorities）。以全球首個(gè)以進(jìn)口為主題的博覽會(huì)為例，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)就是為公共采購(gòu)市場(chǎng)搭建的一個(gè)交易平臺(tái)，世界各國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)在這里交換，同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、互通有無(wú)。

曹富國(guó)：關(guān)于公共采購(gòu)市場(chǎng)的概念，更多的在于如何界定公共采購(gòu)的概念、范圍、主體等。不同國(guó)家、不同經(jīng)濟(jì)體對(duì)其的定義、涵蓋范圍均有所區(qū)別。國(guó)外，關(guān)于公共采購(gòu)立法上有不同處理，有的采用公共采購(gòu)概念，有的采用政府采購(gòu)概念。我國(guó)沒(méi)有形式意義上的公共采購(gòu)法。因此，我國(guó)所主張的公共采購(gòu)包括招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法和基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等法律所規(guī)制的內(nèi)容。

王叢虎：公共采購(gòu)市場(chǎng)是用公共資金購(gòu)買或公共部門(mén)參與的涉及公共事務(wù)所形成的交易市場(chǎng)。公共采購(gòu)市場(chǎng)有廣義和狹義之分。我個(gè)人更傾向于廣義的公共采購(gòu)市場(chǎng)概念，即從參與市場(chǎng)的購(gòu)買主體而言，不僅包括行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，還包括使用財(cái)政資金的其他公共組織。從使用的購(gòu)買資金來(lái)看，不僅包括直接使用的財(cái)政資金，也應(yīng)該包括間接使用的公共資金。為此，只要具備以上兩個(gè)條件的，進(jìn)而進(jìn)行購(gòu)買所形成的市場(chǎng)都應(yīng)該屬于公共采購(gòu)市場(chǎng)。

汪泳：目前，國(guó)際上關(guān)于公共采購(gòu)和公共采購(gòu)市場(chǎng)的定義、界定范圍尚未統(tǒng)一。但狹義概念的公共采購(gòu)一般可以認(rèn)為等同于政府采購(gòu)，廣義概念的公共采購(gòu)則范圍大于政府采購(gòu)。公共采購(gòu)的范圍在國(guó)外基本等同于政府采購(gòu)的范圍，在國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府采購(gòu)范圍。公共采購(gòu)從主體上看，國(guó)防、軍隊(duì)和國(guó)有企業(yè)承擔(dān)公共職能的采購(gòu)應(yīng)該都是公共采購(gòu)；從類別上看，承擔(dān)公共職能的建設(shè)工程交易應(yīng)該也是公共采購(gòu)；從金額上，限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購(gòu)也應(yīng)該是公共采購(gòu)。

另外，我想補(bǔ)充一個(gè)內(nèi)容，現(xiàn)在有種常見(jiàn)的說(shuō)法是“公共資源交易涵蓋的范圍包括政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購(gòu)等領(lǐng)域，在國(guó)際上一般稱為公共采購(gòu)”。但這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，?guó)外不存在公共資源交易的概念，公共資源交易實(shí)際是個(gè)大雜燴，部分公共資源交易連采購(gòu)都不是，當(dāng)然不能混同于公共采購(gòu)。

主持人：各位專家從不同角度解釋了公共采購(gòu)市場(chǎng)的概念，基本上達(dá)成了一個(gè)觀點(diǎn)，即較政府采購(gòu)，公共采購(gòu)涉及的范圍、主體、購(gòu)買方式更多更廣，公共采購(gòu)市場(chǎng)本身也存在廣義和狹義的理解。另外，不同國(guó)家或地區(qū)對(duì)公共采購(gòu)以及公共采購(gòu)市場(chǎng)的定義有所不同，主要取決于當(dāng)?shù)氐牧⒎ㄒ?guī)制。

如何建立全球公共采購(gòu)共享市場(chǎng)

主持人：那么，在廣義的公共采購(gòu)市場(chǎng)概念下，如何建立一個(gè)全球共享的公共采購(gòu)市場(chǎng)？

劉慧：這個(gè)問(wèn)題提的特別好。因?yàn)?，公共采?gòu)市場(chǎng)是非常能體現(xiàn)共享概念的，可以說(shuō)共享是公共采購(gòu)市場(chǎng)的本質(zhì)。它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，公共采購(gòu)市場(chǎng)給予采購(gòu)方的機(jī)會(huì)和信息是共享的，它鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、提倡公平、強(qiáng)調(diào)透明。其次，公共采購(gòu)的成果，特別是直接采購(gòu)的成果是為公眾所共享的。在公共采購(gòu)的過(guò)程中，供應(yīng)商在廣泛競(jìng)爭(zhēng)后使得公共利益達(dá)到最大化，公共部門(mén)為公眾爭(zhēng)取到了物有所值的共享成果。最后，無(wú)論是政府采購(gòu)還是公共采購(gòu)都具備很多政策功能，沒(méi)有共享這個(gè)概念，很多支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)不了的。以中國(guó)為例，政府采購(gòu)法明確指出，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。全球共享的公共采購(gòu)市場(chǎng)，要求市場(chǎng)之間的采購(gòu)信息更加公開(kāi)、透明，采購(gòu)機(jī)會(huì)更加公平、公正。

曾濤：全球公共采購(gòu)市場(chǎng)出現(xiàn)后，就各個(gè)主權(quán)國(guó)家而言，就一直伴隨著封閉對(duì)抗和合作共享兩個(gè)并存的走向。其一是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)單一公共采購(gòu)市場(chǎng)，以我為主對(duì)外設(shè)置屏障，設(shè)立公共采購(gòu)領(lǐng)域的“護(hù)城河”。其二是推動(dòng)全球公共采購(gòu)共享市場(chǎng)，通過(guò)外交協(xié)商和締結(jié)國(guó)際協(xié)定，建立彼此融通的區(qū)域性、全球性的公共采購(gòu)合作。

鑒于當(dāng)下各國(guó)間經(jīng)貿(mào)交往日趨立體全面，國(guó)際國(guó)內(nèi)的總體趨勢(shì)是各國(guó)加強(qiáng)彼此間公共采購(gòu)領(lǐng)域的開(kāi)放和合作，共同推動(dòng)全球公共采購(gòu)共享市場(chǎng)。

從法律規(guī)制角度看也是如此，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，公共采購(gòu)國(guó)際合作的深化，本來(lái)只限于本國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)制的法制框架相應(yīng)地出現(xiàn)了雙邊協(xié)定、區(qū)域協(xié)定甚至統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則。國(guó)際性代表規(guī)則有聯(lián)合國(guó)《政府采購(gòu)示范法》、GPA；區(qū)域性代表規(guī)則有歐盟《公共采購(gòu)指令》、美墨加協(xié)定（USMCA）等；另外一些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也包含政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等。前述規(guī)則漸次出臺(tái)，也從不同層面在推動(dòng)建立一個(gè)更為公開(kāi)透明的全球公共采購(gòu)共享市場(chǎng)。

汪泳：從1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判開(kāi)始，國(guó)際上就公認(rèn)把市場(chǎng)分為兩大塊，一是一般商業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)，二是公共采購(gòu)貿(mào)易市場(chǎng)，WTO意味著開(kāi)放社會(huì)貿(mào)易，GPA意味著開(kāi)放政府采購(gòu)。公共采購(gòu)的全球共享市場(chǎng)，說(shuō)的是公共采購(gòu)的對(duì)外開(kāi)放，脫離不了以WTO、GPA為代表的國(guó)際多邊協(xié)議以及RCEP、《 全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）為代表的區(qū)域性多邊協(xié)議，核心是市場(chǎng)對(duì)等開(kāi)放和規(guī)則對(duì)應(yīng)銜接。

就我國(guó)而言，推動(dòng)更好地實(shí)現(xiàn)共享公共采購(gòu)市場(chǎng)，需要公共采購(gòu)領(lǐng)域的深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放齊頭并進(jìn)。對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)是將優(yōu)化進(jìn)口和擴(kuò)大出口相結(jié)合，推動(dòng)國(guó)外采購(gòu)主體“引進(jìn)來(lái)”和國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)政府采購(gòu)市場(chǎng)、有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種政府采購(gòu)資源，靈活運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩類資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)要素市場(chǎng)化配置和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

首先是堅(jiān)持深化改革，對(duì)接國(guó)際政府采購(gòu)制度和規(guī)則。全面落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，深化政府采購(gòu)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索和試點(diǎn)建立一套與國(guó)際規(guī)則相兼容的政府采購(gòu)制度和體制，實(shí)現(xiàn)程序化采購(gòu)到專業(yè)化采購(gòu)的轉(zhuǎn)變，提升進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理水平，高效利用采購(gòu)資金，從源頭上預(yù)防腐敗。

其次是堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，推動(dòng)融入世界貿(mào)易體系。切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的加快加入世界貿(mào)易組織GPA進(jìn)程的要求，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一方面，提升我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大其在國(guó)際政府采購(gòu)和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)采購(gòu)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額；另一方面，提升政府采購(gòu)對(duì)外開(kāi)放力度，京滬廣深等相關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)搶占城市競(jìng)爭(zhēng)的高地，為我國(guó)加入GPA、CPTPP等國(guó)際協(xié)議做好試點(diǎn)，提供更多有益經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)融入世界貿(mào)易體系。

王叢虎：隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，全球化的浪潮已不可逆轉(zhuǎn)。全球化首先表現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基本形成，并且不可逆轉(zhuǎn)。全球公共采購(gòu)市場(chǎng)作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，隨著全球化潮流、產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新和開(kāi)放合作也已經(jīng)形成，并且不可阻擋。為此，客觀上，全球公共采購(gòu)市場(chǎng)的形成必然伴隨著全球各方公共采購(gòu)主體的開(kāi)放合作，互利共贏，并且形成一個(gè)全球公共采購(gòu)共享的大市場(chǎng)。

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