開放合作 互利共贏 未來可期

【政采小沙龍·暢談共享的國際公共采購市場】

開放合作 互利共贏 未來可期

主持人：

中國政府采購報記者                                       昝  妍

嘉賓：

中國國際經(jīng)濟關(guān)系學會副會長、國際關(guān)系學院教授             劉  慧

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授  王叢虎

中央財經(jīng)大學法學院教授、PPP治理研究院院長                 曹富國

中國政法大學國際教育學院副院長                           曾  濤

西北政法大學歐盟法研究中心主任                           楊蔚林

廣東財經(jīng)大學公共采購研究中心主任                        黃冬如

深圳市財政局                                            汪  泳

湖南省政府采購協(xié)會秘書長                                 易學汶

主持人：上一期沙龍中，多位專家暢所欲言，闡釋了公共采購以及公共采購市場的概念，對如何建立共享的國際公共采購市場也提出了真知灼見。本期沙龍，我們的話題依然圍繞共享的國際公共采購市場展開。

我國積極參與構(gòu)建共享的國際公共采購市場

主持人：上一期沙龍中，各位專家提到，共享的國際公共采購市場需要各方提供更加公開、透明的采購信息，需要各國給予更加公平、公正的采購機會。那么，我國政府在推進建立國際公共采購共享市場方面都做了哪些努力？

楊蔚林：作為我國提出的全球化公共產(chǎn)品與合作倡議，“一帶一路”就是促進國際公共采購市場共享的典范?！耙粠б宦贰敝塾跉W、亞、非大陸的互聯(lián)互通，促進歐、亞、非大陸之間的貿(mào)易和投資，降低區(qū)域間的貿(mào)易物流成本，提升亞非國家的比較競爭力。

劉慧：我國一直致力于建立公平競爭的政府采購制度，按現(xiàn)行的政府采購法律及政策，我國政府采購對內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁、平等對待的?？梢哉f，多年來不少國際企業(yè)都分享到了中國政采市場的“大蛋糕”。

近年來，隨著我國不斷持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，外國企業(yè)參與我國政府采購競爭愈加便利。2019年，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，這從頂層設(shè)計上為我國高水平的對外開放和市場的國際共享保駕護航。通過外商投資法，我國承諾更好地保護外國投資者的專利技術(shù)，保障外國投資者的產(chǎn)品和服務(wù)被平等對待，使外國投資者能通過公平競爭參與行業(yè)市場和政府采購市場的競爭。具體到政府采購領(lǐng)域如何落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)，財政部發(fā)文強調(diào)，各級預算單位在政府采購活動中，不得在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，對內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件對供應(yīng)商予以限定，切實保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。如果外資企業(yè)在我國政府采購活動中受到不平等待遇，按照法律規(guī)定可直接依法向采購人提出質(zhì)疑，采購人未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復，或質(zhì)疑供應(yīng)商對答復意見不滿意的，可以向同級財政部門提起投訴。對于沒有參加政府采購的外資企業(yè)，發(fā)現(xiàn)政府采購中存在不公平行為，也可以向財政部舉報。

另外，我國正在積極加速加入GPA的談判，申請加入CPTPP、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），簽署了RCEP，這些區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定均包含政府采購相關(guān)內(nèi)容，可以看出，我國政府正積極與多方就政府采購合作和納入貿(mào)易領(lǐng)域等問題展開工作。以RCEP為例，透明度是RCEP 中關(guān)于政府采購承諾的核心內(nèi)容。政府采購透明度原則是指，應(yīng)通過一種易于獲取、廣泛使用的媒介，完整并及時地向所有相關(guān)方提供政府采購信息而無需支付費用?？梢哉f，RCEP引領(lǐng)了亞太地區(qū)政府采購透明度提升的進程。按照條款，今后我國中央國家機關(guān)層級的政府采購須保證在15國范圍內(nèi)的信息公開。也就是說，有關(guān)這一層級的政府采購的法律、各項規(guī)章，政府采購程序以及在媒體公開的招標信息都應(yīng)當向其他14國開放并翻譯為英文。與之相對應(yīng)，其他締約方的政府采購法規(guī)、程序和采購信息也要向我國公開。這就為締約方的企業(yè)提供了大量新的市場信息資源，增加了新的貿(mào)易機會和向國際發(fā)展的可能性。

曹富國：剛才劉慧教授談到了RCEP，它是我國有史以來首次簽署的具有承諾責任義務(wù)的政府采購章節(jié)的區(qū)域性國際協(xié)定，說明我國將政府采購視作區(qū)域經(jīng)濟合作的重要平臺，通過提升政府采購透明化進程和國際相互合作，共享更多的政府采購信息資源，共享更大的合作發(fā)展的好處。我這里想談一下CPTPP這一自由貿(mào)易協(xié)定。今年九月，我國正式提出申請加入CPTPP，這是一個開放程度高、涵蓋領(lǐng)域廣、參與國家多、地域范圍大的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定，在多方面代表了高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的方向。其中，第十五章關(guān)于政府采購的內(nèi)容，對政府采購范圍、原則、采購方式及監(jiān)督機制等方面都有比較具體的意向和程序，突出證明了各締約國對于區(qū)域經(jīng)濟合作理念的一致性。CPTPP中政府采購的內(nèi)容以GPA為藍本，但又有比GPA更高水平的要求。GPA下，政府采購涉及中小企業(yè)、可持續(xù)采購、PPP的問題都是未決的，但CPTPP對這些內(nèi)容都有詳細規(guī)定，加入CPTPP就意味著必須接受這些要求?？梢哉f，申請加入CPTPP，表明我國在政府采購領(lǐng)域致力于更高程度、更高質(zhì)量的開放。

黃冬如：在推進建立國際公共采購共享市場，我國政府重點在以下兩個方面做出努力：一是以開放為特征，維護國際貿(mào)易多邊主義。我國加入世界貿(mào)易組織20年來，全面履行承諾，積極主動開展加入GPA談判，目前已遞交第7份出價。不斷開放采購類別、采購范圍和采購區(qū)域，這體現(xiàn)了我國加快加入GPA的誠意和維護多邊貿(mào)易體制的決心。二是以市場為根本，持續(xù)優(yōu)化公共采購市場營商環(huán)境。目前，優(yōu)化公共采購領(lǐng)域營商環(huán)境已成為我國政府的重要著力點之一。以期通過破除采購壁壘、列明采購負面清單、提高采購效率、強化競爭和透明、降低采購成本等措施，完善公共采購市場體系建設(shè)。

曾濤：我國的對外開放目前進入了新階段，積極參與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國際協(xié)調(diào)，推動公共采購市場國際合作。一方面，我國在進一步完善國內(nèi)公共采購體制和法律體系；另一方面，我國在積極參與公共采購立法的國際化，加入相關(guān)國際規(guī)則的進程不斷推進。在推進建立國際公共采購共享市場方面，我國政府在完善國內(nèi)法治的同時，還積極參與國際治理體系改革。在國內(nèi)公共采購市場，我國通過練好內(nèi)功，以國內(nèi)的法治持續(xù)完善和國家穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)；在國際公共采購市場，我國參與推動國際公共采購共享市場建設(shè)，為公共采購國際治理體系改革和建設(shè)更好地貢獻中國智慧和中國方案。

我國企業(yè)參與國際公共采購共享市場機遇挑戰(zhàn)并存

主持人：當前，我國在相關(guān)多雙邊機制下，廣泛開展公共采購領(lǐng)域的開放談判和交流合作，目的就是在更寬范圍、更高層次上開放公共采購市場。我國企業(yè)如何能更廣泛地參與到國際公共采購市場？

曹富國：我國正處于百年未有之大變局的特殊歷史階段，“3060”的“雙碳”目標正在催生各行各業(yè)的零碳大變革。我國企業(yè)要借變革之際，加快布局綠色低碳發(fā)展。此外，我國企業(yè)參與公共采購時，要多關(guān)注公共采購與私人采購的規(guī)則區(qū)別。公共采購追求更多元的政策目標，對經(jīng)濟社會有更高質(zhì)量的發(fā)展要求。特別是，實現(xiàn)“雙碳”目標下，政府的行為、政府提供公共服務(wù)的行為都會有根本性和革命性的變化，企業(yè)除了自身要履行更多的社會責任之外，還要滿足政府轉(zhuǎn)型帶來的新要求。

黃冬如：我國企業(yè)參與國際公共采購需要掌握以下三點重要原則：一是企業(yè)要提升自身品牌的塑造力，包括產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)的綜合競爭力。二是實現(xiàn)采購交易供應(yīng)鏈的協(xié)同能力。以產(chǎn)品交易為核心，同時協(xié)同建設(shè)國際供應(yīng)鏈；三是能持續(xù)推進公共采購市場的保障能力，即有能力積極參與到國際公共采購事務(wù)的流程、政策、標準、制度建設(shè)中去。

易學汶：無論是我國企業(yè)還是國外企業(yè)，參與國際公共采購共享市場的出發(fā)點都在于開放市場和參與國際競爭。競爭對于任何國家、任何企業(yè)從長遠看，一定是利大于弊的。以我國為例，在國際市場上，我國高鐵總體技術(shù)水平已躋身世界先列，部分技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平。在通信領(lǐng)域，5G技術(shù)拿下了全球最多的訂單。很明顯，擁有這些技術(shù)的企業(yè)通過提升自身產(chǎn)品核心競爭力，為參與全球競爭的其他中國企業(yè)指明了方向。所以，我國企業(yè)不要怕參與全球競爭，交給市場優(yōu)勝劣汰，從而淘汰落后的管理模式和落后的產(chǎn)能，引進先進的技術(shù)、理念與人才。另外，我國企業(yè)，特別是中小企業(yè)，一定要注重產(chǎn)品的研發(fā)，將精力集中于一種產(chǎn)品乃至一種配件的精細化生產(chǎn)，從而形成生產(chǎn)個性化與特色化優(yōu)勢。這是企業(yè)的核心競爭力，有了技術(shù)水平后再考慮規(guī)?；a(chǎn)，企業(yè)的定位一定是先做強再做大。

劉慧：從企業(yè)角度看，我國的中小微企業(yè)參與公共采購時，首先，要提升產(chǎn)品或服務(wù)的市場競爭力，力爭單獨拿到采購合同成為供應(yīng)鏈鏈主，擁有整合、協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)品的能力。其次，不能直接拿到采購合同時，企業(yè)可將重點放在參與到供應(yīng)鏈中。一是與大型企業(yè)組成聯(lián)合體共同投標。二是嘗試與大型企業(yè)合作，為其提供采購標的所需的部分產(chǎn)品或配件等。最后，要保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情,聚焦國家戰(zhàn)略需要，瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)，堅持走“專精特新”發(fā)展之路。另外，從國家層面或者行業(yè)層面看，公共部門和以供應(yīng)商為主的行業(yè)協(xié)會可為的地方很多，比如，為企業(yè)翻譯、整合國外采購信息、介紹采購規(guī)則。

曾濤：縱觀國際社會政治經(jīng)濟格局，公共采購的國際協(xié)調(diào)，其實質(zhì)是國家間、國內(nèi)政府采購市場的彼此開放。面對更加開放的國際公共采購共享市場，我國企業(yè)將面對更多的機遇與挑戰(zhàn)。從政府角度看，我國政府會依照我國所參加的國際協(xié)定和國際通行規(guī)則，積極鼓勵我國企業(yè)投身到國際公共采購共享市場；從我國企業(yè)自身看，也應(yīng)該提升公共采購的國際視野，通曉國際國內(nèi)兩個市場，了解我國參加的國際協(xié)定和特定國家公共采購規(guī)則，在更為廣闊復雜的市場環(huán)境中探求發(fā)展機遇。

汪泳：國際組織中，聯(lián)合國2019年的全球采購總額為199億美元，而我國企業(yè)份額僅占聯(lián)合國采購總額的1.24%。這明顯與我國作為全球第一貿(mào)易大國、第二大經(jīng)濟體的地位極不相稱。當前，我國應(yīng)完善基礎(chǔ)服務(wù)機制，為國內(nèi)企業(yè)提供信息、市場、語言等系統(tǒng)化、專業(yè)化服務(wù)，提升競爭能力；還應(yīng)促進和服務(wù)國內(nèi)企業(yè)熟悉掌握運用國際政府采購規(guī)則，提高獲取和維護自身合法權(quán)益的能力。

公共采購共享市場的未來必定愈加繁榮

主持人：面對共享的國際公共采購市場，我國企業(yè)既有機遇又有挑戰(zhàn)。我們期待我國企業(yè)能高質(zhì)量的“走出去”。本期沙龍的最后，請各位專家暢想一下公共采購共享市場的未來前景。

王叢虎：長遠看，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈必將帶動國際公共采購共享市場的形成和擴展。全球的公共采購共享市場已經(jīng)勢不可擋，也必將越來越繁榮。為此，中國企業(yè)應(yīng)苦練內(nèi)功、提升技術(shù)水平，隨時準備加入更大范圍的共享市場。

曾濤：公共采購市場的國際合作，涉及國家利益和國內(nèi)市場保護等要素，歷來是各國間合作需要攻堅克難的領(lǐng)域。如上一期沙龍中所提到的，公共采購市場一直都是封閉對抗和合作共享兩個并存的走向，并且也一直處于此消彼長的態(tài)勢。盡管如此，我認為，未來合作共享仍是主流趨勢。之所以如此判斷，是基于對公共采購市場內(nèi)在要素的分析。當前，全球市場一體化，各國采購產(chǎn)品供給不均衡，市場呼吁共享與合作；從公共采購長遠發(fā)展角度，各國間公共采購市場的合作已經(jīng)成為時代潮流，積極面對國家間公共采購合作，各國才能在國際公共采購共享市場發(fā)展中共同受益。

當前，世界處于百年未有之大變局，國際、國內(nèi)事務(wù)交互影響，沒有哪國可以獨善其身，各國國內(nèi)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，往往也是國際社會關(guān)切的重大問題；國際秩序的總體穩(wěn)定和國際社會的健康發(fā)展，才是各國能夠行穩(wěn)致遠的根本保障。以我國為代表的新興經(jīng)濟體，積極投身國際公共采購共享市場建設(shè)，這本身就是一個重要的市場宣告。對于國際公共采購共享市場的未來前景，我總體看好。也相信各國間的公共采購合作會更好，各國政府和民眾也會受益于國際公共采購共享市場的健康發(fā)展。

劉慧：去年，在中國國際公共采購論壇上，財政部領(lǐng)導代表中國政府表示了中國開放政府采購市場、加入GPA 的積極主動態(tài)度，希望搭建公共采購的國際交流平臺，在合作中與各方實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮?？梢灶A見，我國的公共采購將以此為契機，在亞洲和國際舞臺上發(fā)揮更大的作用，成為信息共享、交流溝通、融合國內(nèi)外公共市場的重要橋梁和紐帶。

易學汶：隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，我國公共采購范圍和規(guī)模不斷擴大，市場化程度不斷提升。2019年10月我國向WTO提交了中國加入GPA第7份出價，出價范圍有較大擴展，充分展現(xiàn)了我國公共采購領(lǐng)域擴大開放的形象，表明了我國加入GPA的誠意和維護多邊貿(mào)易體制的決心。除了政府，我國很多企業(yè)也都在積極推進公共采購的對外開放，以逐步融入國際公共采購的大家庭。可以預見的是，未來愈來愈多的外國企業(yè)會在我國公共采購市場享受到巨大商機。

主持人：感謝各位共赴本次的思想盛宴，同時也感謝大家聯(lián)袂獻上關(guān)于共享公共采購市場的饕餮大餐?！吨袊少張蟆菲诖c大家的下一次相聚。

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