反腐關(guān)口前移 看緊財政“錢袋子”

【關(guān)注新型公車管理模式建設(shè)】

反腐關(guān)口前移 看緊財政“錢袋子”

——江蘇省常熟市關(guān)于公務(wù)用車“三定點”管理的探索與實踐

■ 石建東 譚軍

為進一步鞏固公車改革成效，做好公車改革管理的“后半篇文章”，近年來，江蘇省常熟市以出臺《關(guān)于加強全市公務(wù)用車定點保險、定點維修、定點加油工作的意見》（以下簡稱“三定點”）為切入點，通過建立定點制度，織密廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，將公車反腐關(guān)口前移，在節(jié)約車輛運行經(jīng)費方面取得了良好成效。

建立“三定點”制度

“三定點”即全市公務(wù)用車保險、維修、加油不再零散采購，而是通過招標(biāo)確定固定的服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一提供規(guī)范服務(wù)。

關(guān)于定點保險。在定點保險采購方面，針對市級機關(guān)部門的機關(guān)事業(yè)公車，由市級機關(guān)事務(wù)管理中心統(tǒng)一招標(biāo)采購確定2家定點保險公司，各市級機關(guān)部門按照指定的分組進行投保。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊所轄公車，由各地組織招標(biāo)分別確定1家定點保險公司。對市直屬國企的公車，由各市直屬國企自行招標(biāo)確定1家定點保險公司進行投保。對市級機關(guān)部門所轄的國企公車，原則上同市級機關(guān)部門共享定點保險公司。

在投保險種方面，規(guī)定投保機動車交通事故責(zé)任強制保險、車輛損失險、第三者責(zé)任險、車上人員責(zé)任險以及基本險不計免賠特約險等5個險種，同時對有關(guān)險種的投保限額進行了明確。

這一做法有效地解決了保險行業(yè)的保險返點回扣事宜，為各單位經(jīng)手保險業(yè)務(wù)的責(zé)任人員，架設(shè)了一道廉政風(fēng)險防范墻，預(yù)計每年可節(jié)約財政支出100多萬元。

關(guān)于定點維修。在定點維修采購方面，針對市級機關(guān)事業(yè)單位公車，由市級機關(guān)事務(wù)管理中心統(tǒng)一招標(biāo)采購確定4—5家定點維修企業(yè)，各市級機關(guān)部門選擇其中1家進行定點維修。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊的所轄公車，由各地組織招標(biāo)分別確定1家定點維修企業(yè)，同時也允許靠近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊可直接選擇1家市級機關(guān)已經(jīng)招標(biāo)的定點維修企業(yè)。對市直屬國企的公車，可參照市級機關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊招標(biāo)確定的定點維修企業(yè)，由各市直屬國企自行選擇。市級機關(guān)部門所屬國企公車的維修，原則上同市級機關(guān)部門共享定點維修企業(yè)。

在維修合同簽訂方面，各單位可根據(jù)地域位置、維修報價、維修質(zhì)量和服務(wù)承諾，自行選擇1家定點維修企業(yè)，原則上合同一年一簽。在定點維修程序方面，各單位在送修公車時必須由單位相關(guān)負(fù)責(zé)人審批填寫《公務(wù)車輛定點維修通知單》，憑通知單對送修車輛進行維修保養(yǎng)。在維修費用結(jié)算方面，必須定期與定點維修企業(yè)結(jié)算，結(jié)算時應(yīng)提供車輛維修費正式發(fā)票、維修結(jié)算清單、車輛定點維修通知單等憑證，由單位相關(guān)負(fù)責(zé)人履行審核結(jié)算支付手續(xù)。

關(guān)于定點加油。明確各單位公務(wù)用車加油，必須辦理加油卡“主副卡”，落實“一車一卡綁定”，單位持有1張主卡，憑主卡進行費用結(jié)算，每輛公車配備1張副卡，副卡與車牌綁定。加油時，由加油站操作人員負(fù)責(zé)核對加油卡副卡與車牌號是否一致，核對無誤后由加油站操作人員輸入隨機密碼才能進行加油。各單位要根據(jù)地域和辦卡要求，明確定點的發(fā)卡加油站。

關(guān)于紀(jì)律要求。明確各單位是公務(wù)用車“三定點”的責(zé)任主體，嚴(yán)禁“私車公養(yǎng)”，不得用公卡為私車加油，不得用公款為私車進行維修保養(yǎng)、購買車險或繳納其他費用，不得在公務(wù)用車運行費中列支其他費用或為非本單位車輛報銷運行經(jīng)費。對任何違紀(jì)違規(guī)行為，將由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。為規(guī)范管理，常熟市財政局還要求各采購單位嚴(yán)格限制駕駛員使用現(xiàn)金加油，遇到油卡無法正常加油的特殊情況，必須及時向單位相關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況，經(jīng)同意后，方可使用現(xiàn)金加油?，F(xiàn)金加油發(fā)票上應(yīng)注明車牌號，寫明情況后方可履行報銷手續(xù)。

加強“三定點”督查

組織定期督查。按照常熟市紀(jì)委“1+N”作風(fēng)紀(jì)律督查工作要求，市機關(guān)事務(wù)管理局每年初均印發(fā)《重大節(jié)假日期間全市公務(wù)用車專項督查工作方案》，圍繞元旦春節(jié)、五一端午、中秋國慶3個重要時間節(jié)點，會同市紀(jì)委監(jiān)委、財政局、國資辦、政府辦等部門組成督查組，具體采取網(wǎng)絡(luò)督查和實地督查相結(jié)合的方式。

其中，網(wǎng)絡(luò)督查重點查看保留車輛在節(jié)假日期間定點停放和派車使用情況。實地督查則主要對以下7個方面開展檢查：一是查派車臺賬，看派車手續(xù)是否規(guī)范。二是查維修臺賬，看定點維修要求是否落實。三是查保險臺賬，看定點保險是否落實。四是查加油臺賬，看定點加油是否落實。五是查有無“公車私用”和“私車公養(yǎng)”現(xiàn)象。六是查有無既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)使用公務(wù)用車的現(xiàn)象。七是查有無違規(guī)換用、借用、占用、租用下屬單位或者其他單位和個人車輛的現(xiàn)象。

督促整改落實。2019—2020兩年間，常熟市累計督查133個單位，覆蓋所有市級機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊，共涉及公車1500多臺。每個督查組的現(xiàn)場督查均需填寫《常熟市公務(wù)用車專項督查情況記錄表》，由督查組成員簽署姓名、日期，完成督查后需按派車、維修、保險、加油等事項如實匯總督查發(fā)現(xiàn)的問題并提出相應(yīng)的整改建議，形成一份督查報告。

根據(jù)督查報告內(nèi)容，市機關(guān)事務(wù)管理局會同市廉政辦向被督查單位反饋《公車專項督查情況反饋函》，指出問題不足，提出整改建議，要求被督查單位在1個月內(nèi)將整改落實情況書面反饋市紀(jì)委相關(guān)科室，并向市機關(guān)事務(wù)管理局備案。此舉有效推進了“三定點”制度落實，規(guī)范了公車的使用管理。

下一步，常熟市將堅持以“三定點”為切入點，繼續(xù)加強公車規(guī)范管理。一是結(jié)合數(shù)字化機關(guān)事務(wù)治理要求，積極推動“三定點”與全省“一張網(wǎng)”建設(shè)融合，通過平臺擴容升級，不斷發(fā)揮好公車管理平臺的作用。二是進一步優(yōu)化已經(jīng)納入全市績效考核的公車管理項目，不斷夯實各單位公車管理的主體責(zé)任。三是積極推動從重點查4本臺賬，轉(zhuǎn)到查4本臺賬與查各單位建章立制相結(jié)合，推動“三定點”制度成為各單位的內(nèi)部規(guī)章制度和工作習(xí)慣。

(作者單位：江蘇省常熟市機關(guān)事務(wù)管理局、江蘇省常熟市財政局）

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