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聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版(四十)

欄目: 理論前沿,電子報 時間:2021-11-22 16:50:55 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版(四十)

11.3 訂單編號

采購訂單(PO)在聯(lián)合國項目事務(wù)署有兩大用途:

1.簽發(fā)給供應(yīng)商的一種合同類型,用以記錄貨物和(或)簡單服務(wù)的采購情況。

——需使用的模板是oneUNOPS 生成的采購訂單的打印件。但 UN Web Buy Plus 生成的采購訂單模板或現(xiàn)場采購訂單模板(價值低于2500美元)。

——當(dāng)作為合同本身使用時,采購訂單必須附有相關(guān)附件,包括合同通用條款(或在聯(lián)合國項目事務(wù)署網(wǎng)站上參考合同通用條款)、合同專用條款、規(guī)范的副本、包裝和裝運指示等。

2.根據(jù)第11.1.7條規(guī)定,承諾出資的方式。這適用于向供應(yīng)商簽發(fā)的單獨合同(貨物、服務(wù)或工程)且采購價值等于或高于2500美元(即當(dāng)oneUNOPS采購訂單不作為合同本身使用時,根據(jù)上文第1點),因此適用于下文第 11.6 條、第11.7條和第11.8 條中所述的合同。如果交易是在經(jīng)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)預(yù)付款情況下進行,或因為此等機制下交易采用不同的對賬機制而采用公司信用卡時,則不需要在oneUNOPS 生成采購訂單。

采購訂單也指以下內(nèi)容:基于長期協(xié)議的分訂單——見第 11.4.6條;根據(jù)一攬子采購協(xié)議下達的訂單——見第11.5.1條。

11.4 長期協(xié)議(LTA)

長期協(xié)議是聯(lián)合國體系內(nèi)的任一組織與供應(yīng)商簽署的在規(guī)定的時間內(nèi)、以規(guī)定的價格或定價規(guī)則采購特定的貨物或服務(wù)的書面協(xié)議,并且沒有法律義務(wù)規(guī)定任何最小或最大采購數(shù)量。長期協(xié)議旨在根據(jù)預(yù)先定義的條款和條件,以有競爭力的價格保障貨物和服務(wù)的可靠供應(yīng)來源。

由于通過長期協(xié)議采購是非常有效的采購方式,因此所有采購官員必須隨時關(guān)注了解現(xiàn)有的長期協(xié)議(即包括在聯(lián)合國項目事務(wù)署內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和聯(lián)合國全球采購網(wǎng)中的長期協(xié)議),并評估長期協(xié)議是否可用于滿足其需求。采購官員還應(yīng)檢查 UN Web Buy Plus 的電子目錄中是否增加了相關(guān)的條目,以此建立長期協(xié)議。

聯(lián)合國項目事務(wù)署已制定了多項長期協(xié)議,涵蓋各種需求?,F(xiàn)有的長期協(xié)議的概述,以及關(guān)于如何使用長期協(xié)議單獨的指令和用戶指南,可詳見 IPAS 采購內(nèi)網(wǎng)的“長期協(xié)議”網(wǎng)頁。必須特別注意遵守各長期協(xié)議的具體指示,因為制定長期協(xié)議的依據(jù)各不相同。

11.4.1 制定長期協(xié)議的優(yōu)勢和風(fēng)險

長期協(xié)議可以實現(xiàn)顯著的效益,其中包括:

有競爭力的價格。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟的原則,長期協(xié)議有效期內(nèi),總量合計達到一定數(shù)量的,允許降低某些類型的商品(服務(wù))的價格。長期協(xié)議可使聯(lián)合國項目事務(wù)署充分利用其規(guī)模、采購體量和地域業(yè)務(wù)優(yōu)勢,充分利用其市場地位,以實現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)最大化。例如,長期協(xié)議可能規(guī)定供應(yīng)商必須將通過批量采購的方式,將任何降價利益轉(zhuǎn)而惠澤于聯(lián)合國項目事務(wù)署。這同樣適用于折扣方案——如果聯(lián)合國項目事務(wù)署購買了一定數(shù)量的商品或服務(wù),即可享受合同中預(yù)先規(guī)定的折扣計劃。

簡化業(yè)務(wù)流程,降低交易成本。通過單一選擇流程建立的長期協(xié)議,可在長期協(xié)議有效期內(nèi)隨時分訂單,從而避免因重復(fù)采購相同商品或服務(wù)而浪費不必要的時間和資源。

供應(yīng)源質(zhì)量和可靠性的一致性:在長期協(xié)議中制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),減少了檢驗時間,降低了貨物(服務(wù))拒收的可能性。

需求標(biāo)準(zhǔn)化。促進各辦公室需求的標(biāo)準(zhǔn)化,這有助于降低運營和維護成本,提高其他效率。

縮短交貨期。由于長期協(xié)議做了許多方面的預(yù)先約定和規(guī)定,則份訂單和交付之間的交貨期明顯縮短,這在緊急情況下尤為重要。長期協(xié)議對于可儲存的貨物或為立即動員或部署所需服務(wù)的特別有意義。但是,如果沒有適當(dāng)建立、使用或管理長期協(xié)議,長期協(xié)議可能無法達到其應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的“物有所值”目標(biāo),減少供應(yīng)來源,并使聯(lián)合國項目事務(wù)署面臨下列其他風(fēng)險:

對供應(yīng)商的依賴。超過最初確定時間的延期可能會導(dǎo)致不健康的關(guān)系或壟斷行為、偏好、供應(yīng)商之間的串通行為,導(dǎo)致價格缺乏競爭力,從而降低服務(wù)質(zhì)量,為其他供應(yīng)商的市場準(zhǔn)入創(chuàng)造壁壘。

對沖。如果需求在長期協(xié)議的整個有效期內(nèi)為固定價格,供應(yīng)商傾向于對沖價格,并以更高的利率將其固定,以補償長期協(xié)議有效期內(nèi)商品或服務(wù)可能出現(xiàn)的價格上漲。如果在長期協(xié)議期間價格下跌,這種方法可能存在弊端。

機會喪失。由于其長期性,長期協(xié)議可能不再是“物有所值”的資金來源,也不能代表最佳解決方案。例如當(dāng)新的市場參與者和(或)更好的解決方案在長期協(xié)議有效期內(nèi)進入市場時,和(或)當(dāng)發(fā)生技術(shù)改進和(或)價格下跌時,長期協(xié)議的優(yōu)勢就將受到損害。此外,在長期協(xié)議中,數(shù)量大于設(shè)立時的最初估算,如果貨物(服務(wù))的交易量折扣并未在長期協(xié)議中考慮,則長期協(xié)議無法實現(xiàn)最大的“物有所值”目標(biāo)。

11.4.2 長期協(xié)議的類型

聯(lián)合國項目事務(wù)署設(shè)立的長期協(xié)議主要有三種類型:

1.單一供應(yīng)商長期協(xié)議。一個供應(yīng)商滿足給定類型貨物(服務(wù))的全部需求。

2.無需二次招投標(biāo)的多供應(yīng)商長期協(xié)議。兩個或兩個以上的供應(yīng)商滿足相同需求。采用多個長期協(xié)議的其中一個原因可能是由于通過多種供應(yīng)來源、供應(yīng)商的地理位置(到岸成本、較短的運輸時間等)、提供售后服務(wù)和貨物支持的能力或在指定地點提供服務(wù),以及提供不同的方案(例如在 UN Web Buy Plus 建立產(chǎn)品目錄),滿足大需求量的供應(yīng)。只要聯(lián)合國項目事務(wù)署與不同的供應(yīng)商就同一產(chǎn)品或服務(wù)建立了多項長期協(xié)議,采購官員應(yīng)確保其選擇最適合各自經(jīng)營領(lǐng)域具體要求的長期協(xié)議。應(yīng)在采購文件中記錄選擇特定長期協(xié)議以發(fā)布分訂單的原因,包括評估“物有所值”的性質(zhì)。

3.需要二次招投標(biāo)的多供應(yīng)商長期協(xié)議。滿足相似或相同需求的兩個或多個供應(yīng)商,通過二次招投標(biāo)確定各份訂單的最終下達。如果考慮二次招投標(biāo),則其應(yīng)僅適用于長期協(xié)議中未確定價格(如運費)或受最高價格制約的需求組成部分。其他方面(如供應(yīng)商能力、交貨時間和請求時的進場時間)也可進行二次招投標(biāo)。二次招投標(biāo)必須按照第6.6.7條“根據(jù)長期協(xié)議征求報價書”的要求進行。

以上類型的長期協(xié)議可根據(jù)其地理覆蓋范圍進一步分類:

特定國家的長期協(xié)議。由特定業(yè)務(wù)部門(PC、OC、OH)建立,用于向本地或全球供應(yīng)商采購僅用在國內(nèi)的貨物或服務(wù)。長期協(xié)議由各自的業(yè)務(wù)部門建立和管理。為一國內(nèi)制定的在本國境內(nèi)采購貨物和服務(wù)的長期協(xié)議不得用于其他國家,因為兩國之間的市場條件可能會有所差異,而且各國之間的使用長期協(xié)議可能不會反映“物有所值”的原則。

區(qū)域長期協(xié)議。供聯(lián)合國項目事務(wù)署業(yè)務(wù)特定區(qū)域(如亞洲區(qū)域、拉丁美洲和加勒比、非洲等)的業(yè)務(wù)部門或次區(qū)域集團使用??捎上嚓P(guān)區(qū)域中心或該區(qū)域或次區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)部門設(shè)立和管理該等長期協(xié)議。

全球長期協(xié)議。供所有業(yè)務(wù)部門使用。此類長期協(xié)議通常由總部單位(通常為SSC)或在全球范圍存在經(jīng)營業(yè)務(wù)部門(如和平與安全集群)集中創(chuàng)建和管理。這一類別通常用于為UN Web Buy Plus電子目錄提供信息的長期協(xié)議。

(未完待續(xù),本文由財政部國庫司翻譯整理)




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責(zé)任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第1102期第3版
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