聯合調研為寧夏政采工作“把脈開方”

聯合調研為寧夏政采工作“把脈開方”

■ 宋曉雨

為進一步深化寧夏政府采購制度改革，落實政府采購領域專項治理工作任務，今年，寧夏財政廳、公共資源交易管理局及部分金融機構組成聯合調研工作組，分批次對多省市地區(qū)的政府采購工作進行深入調研。與其他省市的先進做法相比，寧夏政府采購工作，在預算編制、數字化監(jiān)管、全流程電子化交易、評審專家和代理機構的監(jiān)管、行政裁決標準化管理、政府采購金融服務等6方面的工作還有待細化、優(yōu)化。下文將這些思考與大家分享，以期引發(fā)共鳴。

第一，優(yōu)化政府采購預算編制管理，進一步提高政府采購質效。

一是分類細化政府采購預算編制工作。根據政府采購執(zhí)行實際，對集中采購目錄內按照零星采購規(guī)則采購的項目，不再要求編報政府采購預算，由采購人零星采購后納入政府采購數據統(tǒng)計范圍。對基本支出、項目支出、專項資金和其他事業(yè)發(fā)展性支出中含列政府采購項目的，結合實際，進行細化分類編制。二是優(yōu)化政府采購預算編制流程。進一步強化預算單位落實政府采購政策措施實效，將政府采購支持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等政策措施嵌入政府采購預算編制流程。

第二，強化政府采購項目全過程數字化監(jiān)管，進一步提升政府采購監(jiān)管能力。

一是建立采購需求及招標文件電子化審核機制。將財政部《政府采購需求管理辦法》制度化要求嵌入政府采購數字化監(jiān)管系統(tǒng)，將有關招標文件編制的負面清單嵌入電子交易系統(tǒng)招標文件編制過程，實現采購需求及招標文件電子化監(jiān)督預警，提示采購人防范法律風險，減少采購人排斥潛在投標人行為，從源頭上保障采購項目公平競爭。二是建立電子化協(xié)同監(jiān)管功能。在實現違法違規(guī)行為電子化監(jiān)督預警功能的基礎上，推進與審計、公安、紀檢監(jiān)察等業(yè)務系統(tǒng)的互聯互通，將預警到的違法違規(guī)行為及時同步給各職能部門業(yè)務系統(tǒng)，形成協(xié)同監(jiān)管及聯合懲戒機制，有效防范政府采購領域違規(guī)違法違紀行為。

第三，全面推進全流程電子化交易，提高政府采購工作效率。

一是擴大全流程電子化交易范圍。在集采目錄項目電子化交易試點工作的基礎上，及時優(yōu)化政府采購項目電子化交易流程。嘗試率先在自治區(qū)本級推進所有政府采購項目電子化交易，再推進全區(qū)政府采購項目全流程電子化交易。二是強化政府采購項目交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為預警。建議將專項治理審計大數據分析模型嵌入公共資源交易電子化交易系統(tǒng)，對電子化交易項目實時進行大數據分析預警，及時發(fā)現電子化招標采購過程中的違法違規(guī)行為。三是積極探索全區(qū)內及省際間遠程異地評標工作。待全區(qū)政府采購項目電子化評標工作全面推進以后，制定遠程異地評標實施細則，明確必須采取遠程異地評標項目的范圍和標準，明確遠程異地評標項目組織管理、場地設施配備標準、專家抽取規(guī)則及評標管理、報酬支付及應急措施等，推動區(qū)內遠程異地評標常態(tài)化，探索跨省遠程異地評標。

第四，嚴格評審專家及代理機構管理，規(guī)范政府采購市場行為。

一是嚴格評審專家準入及清理出庫制度，建設高質量評審專家隊伍。建議建立評審專家單位推薦及考試培訓入庫機制，提升專家準入門檻，對評標不專、違法違規(guī)的專家嚴格清理出庫；建設評審專家在線評價系統(tǒng)，及時記錄評審專家評標現場行為，實行評審專家分級分類管理，提升評審專家執(zhí)業(yè)能力，建設業(yè)務精通、守法誠信的高質量評審專家隊伍。二是建設代理機構誠信評價大數據分析系統(tǒng)，為采購人擇優(yōu)選擇代理機構提供數據參考。分析系統(tǒng)可以對代理機構基礎情況、執(zhí)業(yè)情況、處理處罰等綜合情況進行評價，并形成評價數據。加強對招標代理機構大數據監(jiān)管，可形成擇優(yōu)選取招標代理機制，促進招標代理行業(yè)健康良性發(fā)展。

第五，完善政府采購行政裁決工作機制，進一步促進行政裁決工作規(guī)范化建設。

一是試點探索“三隨機兩公開”行政裁決工作機制。按照“受理—調查—調解—審理—決定”的流程，在自治區(qū)本級試點探索建立“三隨機兩公開”行政裁決工作機制，將調解引入政府采購爭議解決機制。二是引入行政裁決政府購買法律服務機制。建議強化行政裁決法律專業(yè)人才隊伍建設，通過購買專業(yè)法律服務方式，將政府采購投訴受理、調查等過程性工作交由專業(yè)法律人員進行，避免因工作人員不專業(yè)導致行政處理、處罰過程失誤而造成的行政復議、行政訴訟風險。

第六，加大政府采購金融服務力度，進一步支持中小微企業(yè)發(fā)展。

一是擴大政府采購合同信用融資覆蓋面。盡快在全區(qū)范圍內推廣政府采購合同線上信用融資工作，加大合同信用融資覆蓋面，解決更多中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題。二是規(guī)范政府采購各類保證金管理，進一步減輕中小微企業(yè)負擔。分散采購限額標準以下項目，采購人仍委托代理機構執(zhí)行招標采購程序的，建議不再收取投標保證金；限額標準以上政府采購項目收取投標保證金的，建議推廣運用電子保函方式提交投標保證金。鼓勵引導采購人對履約誠信良好的供應商免收履約保證金，對采購項目確需收取履約保證金的，建議推廣運用電子保函方式向采購人提交履約保證金。三是創(chuàng)新網上商城供應商流水貸，進一步支持中小微企業(yè)發(fā)展。建議各級財政部門與金融機構聯合，對履約誠信好、業(yè)務流水量大的供應商，由金融機構提供無抵押擔保貸款，為更多中小微企業(yè)提供資金保障。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購管理處）

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