中國(guó)公共資源交易類別簡(jiǎn)介

中國(guó)公共資源交易類別簡(jiǎn)介

公共資源交易活動(dòng)是指新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程建設(shè)項(xiàng)目（含能源、交通運(yùn)輸、郵政通訊、水利、房屋、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)、供水、供電、供氣、管線敷設(shè)、大型土方石方開挖填運(yùn)、戶外廣告標(biāo)牌施工安裝等）的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的選定以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購(gòu)和財(cái)政部門集中采購(gòu)計(jì)劃相關(guān)的貨物、服務(wù)等政府采購(gòu)。

2016年9月14日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部（原國(guó)土資源部）、國(guó)資委聯(lián)合頒布實(shí)施《公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》為公共資源交易領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成提供了頂層設(shè)計(jì)。該規(guī)范涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等四大類公共資源交易板塊。

2019年，國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)一期工程順利竣工，標(biāo)志著全國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系初步構(gòu)建，基本實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易四大板塊全覆蓋，并與16個(gè)省市開展碳排放、藥品、二類疫苗、排污權(quán)、林權(quán)等新增交易領(lǐng)域試點(diǎn)對(duì)接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易四大板塊公共資源交易數(shù)量約94.85萬筆，金額約16.9萬億元。

政府采購(gòu)

政府采購(gòu)有廣義和狹義之分。廣義上的政府采購(gòu)是指所有公共組織的全部購(gòu)買行為。廣義定義下，政府采購(gòu)的主體既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，也包括社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，甚至包括國(guó)有企業(yè)。而采購(gòu)的內(nèi)容既包括一些大額的動(dòng)用財(cái)政撥款的購(gòu)買行為，也包括一些小額的適用自籌資金的購(gòu)買行為。狹義的政府采購(gòu)是指《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中的定義，即“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”

工程建設(shè)招投標(biāo)

工程建設(shè)是一個(gè)較為廣泛的概念?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第二條規(guī)定，建筑活動(dòng)“是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。”而《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。”由此可以判斷出，工程建設(shè)不僅僅包括工程建設(shè)本身，還要包括與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)的內(nèi)容。具體來說，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)迅速發(fā)展，公共資源交易中的工程建設(shè)主要是一些行政、事業(yè)單位在房屋建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目。具體環(huán)節(jié)包括工程項(xiàng)目的審批、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)，工程投資預(yù)算、決算編制，合同簽訂及款項(xiàng)支付，工程質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

土地使用權(quán)出讓

經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓包括招標(biāo)出讓、拍賣出讓、掛牌出讓、協(xié)議出讓。具體說來，招標(biāo)出讓是指出讓人（市、縣人民政府土地行政管理部門）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為；拍賣出讓是指出賣人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為；使用權(quán)掛牌出讓是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。協(xié)議出讓是指國(guó)家以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

國(guó)有礦業(yè)權(quán)交易

礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)交易是指縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土資源主管部門”)出讓礦業(yè)權(quán)或礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的任為。礦業(yè)權(quán)出讓是指，國(guó)土資源主管部門根據(jù)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，以招標(biāo)、拍賣、掛牌、申請(qǐng)、協(xié)議等方式依法向探礦權(quán)申請(qǐng)人授予探礦權(quán)和以招標(biāo)、拍賣、掛牌，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、協(xié)議等方式依法向采礦權(quán)申請(qǐng)人授予采礦權(quán)的行為。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指，礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)依法轉(zhuǎn)移給他人的行為。礦業(yè)權(quán)交易是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的具體體現(xiàn)。隨著我國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合的持續(xù)推進(jìn)，礦業(yè)權(quán)交易已經(jīng)納入公共資源交易平臺(tái)范圍，也必將隨著公共資源交易改革的深化而得到逐步完善。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易

產(chǎn)權(quán)，簡(jiǎn)單地說，就是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)則是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)有廣義和狹義之分。廣義的國(guó)有產(chǎn)權(quán)是指，國(guó)家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益。它包括：依據(jù)國(guó)家法律取得的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)；基于國(guó)家行政權(quán)力行使而取得的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)；國(guó)家以各種方式投資形成的各項(xiàng)資產(chǎn)；由于接受各種饋贈(zèng)所形成的應(yīng)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)；由于國(guó)家已有資產(chǎn)的收益所形成的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)。通常，我們更多談?wù)摰氖仟M義范圍的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或國(guó)有資產(chǎn)，即指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有產(chǎn)權(quán)或國(guó)有資產(chǎn)，主要包括企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)和其他經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)交易是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的民事主體之間的有償產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易則是指以國(guó)有的產(chǎn)權(quán)作為交易標(biāo)的交易，即作為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易。其中，最為核心的內(nèi)容是企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易。國(guó)資委、財(cái)政部在2003年12月31日頒布的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的界定為：國(guó)家對(duì)企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律和實(shí)踐看，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易對(duì)象主要包括：企業(yè)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、實(shí)物資產(chǎn)、知識(shí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等；而國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的形式主要有拍賣、招投標(biāo)和協(xié)議轉(zhuǎn)讓三種方式。

醫(yī)療采購(gòu)

公共資源是一個(gè)寬泛的概念，公共資源交易的類別也隨著公共資源外延的變化而變化。除了傳統(tǒng)的四大板塊外，還有其他類別也算在公共資源交易之中，如，醫(yī)療采購(gòu)。

醫(yī)療采購(gòu)是指醫(yī)療領(lǐng)域的購(gòu)買行為，即包括藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械等的采購(gòu)。醫(yī)療采購(gòu)中的藥品集中采購(gòu)并沒有納入到各省市設(shè)立的政府集中采購(gòu)中心的采購(gòu)范圍，而是由各地根據(jù)各自的實(shí)際情況，一般由各省、直轄市的衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織。藥品集中招標(biāo)采購(gòu)是指多個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過藥品集中招標(biāo)采購(gòu)組織，以招投標(biāo)的形式購(gòu)進(jìn)所需藥品的采購(gòu)方式。藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的目的是為了保證城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，從源頭上治理醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)銷工作，減輕社會(huì)醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。同樣，醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材的集中采購(gòu)也同樣是為了節(jié)約財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)物有所值。

（本文摘自《中國(guó)公共資源交易發(fā)展報(bào)告2021》）

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