串通投標(biāo)的政采項(xiàng)目具有典型的“90、60、60”特征

【探索與爭(zhēng)鳴】

由大數(shù)據(jù)分析得出——

串通投標(biāo)的政采項(xiàng)目具有典型的“90、60、60”特征

■ 汪泳

在政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)防治課題研究中發(fā)現(xiàn)，串通投標(biāo)行為有其特征。通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行再分析，并開展“串通場(chǎng)景還原”“串通特征畫像”后進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，串通投標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目具有典型的“90、60、60”特征。

“90、60、60”特征是指，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，參與串通投標(biāo)并在評(píng)審結(jié)果中排名第一名的企業(yè)，成績(jī)?cè)?0分左右，剩余兩家或三家參與陪標(biāo)的企業(yè)評(píng)審結(jié)果通常在60分左右。相應(yīng)的“90、70、70”“90、50、50”“90、40、40”“80、60、60”“90、60、60、60”等均視為 “90、60、60”特征的演變。而政府采購(gòu)項(xiàng)目中具有“90、50、50”“90、40、40”等特征的企業(yè)，評(píng)審結(jié)果排名第一和第二的企業(yè)，得分差距超過(guò)30分的，被視為具有顯著的串通投標(biāo)特征。

之所以會(huì)出現(xiàn)“90、60、60”特征，與串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)的行為不無(wú)關(guān)系。

首先，串標(biāo)是為了做到“兩高一低”。即技術(shù)得分視控標(biāo)程度的不同，盡可能提高。價(jià)格得分視控標(biāo)程度的不同，盡可能接近最高。外部投標(biāo)企業(yè)資格入圍的數(shù)量和其技術(shù)得分是按照控標(biāo)程度，盡可能降低。這樣做，一是保證謀取中標(biāo)的企業(yè)其資格條款和技術(shù)參數(shù)條款得分盡可能接近滿分，并盡可能排斥外部投標(biāo)企業(yè)。二是保證謀取中標(biāo)的企業(yè)賺取更多的利潤(rùn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)盡可能接近預(yù)算價(jià)。三是為了避免流標(biāo)，并控制價(jià)格區(qū)間，控制一定數(shù)量的圍標(biāo)公司。

其次，圍標(biāo)是為做到“多陪”，確定某一家企業(yè)謀取中標(biāo)和多家供應(yīng)商陪標(biāo)。圍標(biāo)的項(xiàng)目出現(xiàn)以下特征：一是謀取中標(biāo)的企業(yè)技術(shù)得分盡可能接近滿分，投標(biāo)報(bào)價(jià)盡可能接近預(yù)算價(jià)。二是多家陪標(biāo)企業(yè)的資格條件必須符合投標(biāo)要求，但技術(shù)得分明顯較低，無(wú)中標(biāo)可能，同時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)盡可能接近預(yù)算價(jià)。

最后，陪標(biāo)是為確保項(xiàng)目“內(nèi)定”，主動(dòng)湊滿3家企業(yè)避免流標(biāo)。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，有些企業(yè)每年參與上千次甚至上萬(wàn)次投標(biāo)，但從無(wú)中標(biāo)。如果不是出于串通投標(biāo)的目的，正常企業(yè)絕對(duì)不會(huì)花費(fèi)上萬(wàn)元人力、物力成本來(lái)投一個(gè)絕不可能中標(biāo)的項(xiàng)目。

課題研究中，曾隨機(jī)抽取某省20個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，如圖所示。其中，下劃線標(biāo)注的項(xiàng)目，評(píng)審結(jié)果排名第一名與第二名、第三名的得分差距高達(dá)30分以上，具有顯著的“90、60、60”串通投標(biāo)特征。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)得分較低，是由于其完全不具備技術(shù)商務(wù)資質(zhì)或者不提供技術(shù)商務(wù)資質(zhì)所致。因此，串通投標(biāo)的概率接近100%。這樣的串標(biāo)行為應(yīng)引起相關(guān)部門的重視，并進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

關(guān)于串通投標(biāo)的處罰，《中華人民共和國(guó)刑法》（2017年修訂）第二百二十三條明確：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰?！痹摋l款對(duì)串通投標(biāo)罪并沒有明文規(guī)定追訴標(biāo)準(zhǔn)，只要求情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

最高人民檢察院、公安部于2017年聯(lián)合印發(fā)了《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》，該文件在2001年《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)刑法的規(guī)定和司法實(shí)踐的需要，對(duì)15種案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)立案的具體情形進(jìn)行了修改完善。其中，串通投標(biāo)案等9種案件，根據(jù)司法實(shí)踐的需要，對(duì)應(yīng)予追訴的情形作了增加或者調(diào)整。即串通投標(biāo)案中，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的；違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的；中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬(wàn)元以上的；采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因串通投標(biāo)，受過(guò)行政處罰兩次以上，又串通投標(biāo)的；其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

綜上，中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬(wàn)元以下的串通投標(biāo)行為屬于行政處罰范疇；中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬(wàn)元以上的串通投標(biāo)行為，已經(jīng)觸犯刑法，應(yīng)以串通投標(biāo)罪追訴。

（作者單位：深圳市財(cái)政局）

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