對公共資源交易進行績效考核恰逢其時

對公共資源交易進行績效考核恰逢其時

——第三期“中國政績考核論壇”觀點綜述

■ 本報記者 昝妍

一場關于我國公共資源交易高標準市場發(fā)展績效觀及實現(xiàn)路徑的深度剖析，日前在中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國家治理研究中心主辦的“中國政績考核論壇（第3期）”展開。與會者帶著對議題的深刻思考，你來我往進行思想交鋒，圍坐談笑間給人啟迪。

呈現(xiàn)四大特征

國家信息中心（全國公共資源交易平臺）公共技術服務部副主任徐春學介紹，我國公共資源交易目前主要有四大特征。第一，公共資源交易市場規(guī)模逐年擴大。在傳統(tǒng)四大板塊（政府采購、工程建設招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易）基礎上，排污權、碳排放權、林權、藥品采購、自然資源、資產股權、環(huán)境權、數(shù)據等各類公共資源逐步納入公共資源交易平臺。截至目前，全國進入平臺交易的項目數(shù)約100萬個，交易規(guī)模約20萬億元，全國中標（成交）市場主體約43萬家。2021年進入國家平臺的全國四大板塊交易數(shù)達90.1萬個，交易額14.6萬億元，分別同比增長8.11%和1.51%。政府采購領域民營企業(yè)成交主體數(shù)量占比為91.67%，交易數(shù)占比為87.98%，交易額占比為68.76%。第二，公共資源交易信息集中、公開發(fā)布。截至今年10月底，全國公共資源交易平臺發(fā)布公告5300萬條，訪問量約38億次，日均訪問量為600萬次。2019年以來，集中公開四大板塊成交項目超過362萬個，成交主體75萬余家，包括成交項目信息、成交主體信息、資質信息和公共信用信息，為社會公眾提供的一站式查詢服務日均查詢量超過100萬次。第三，便利主體參與度。以湖北省為例，2020年該省遠程異地評標1153個，其中省內異地評標357個，跨省異地評標796個，疫情期間確保交易“不斷檔”，服務“不掉線”。第四，交易成本降低。以青島市為例，該市在全面取消交易服務費、政府采購和工程服務類項目投標保證金、山東主流CA互認后，每年節(jié)省投標人支出7500萬元，取消保證金為企業(yè)釋放現(xiàn)金流32.66億元。

有待實現(xiàn)高質量發(fā)展

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國家治理研究中心副主任、中國人民大學公共資源交易研究中心執(zhí)行主任王叢虎認為：“公共資源交易已經成為我國政治經濟文化社會發(fā)展的重要領域，平臺的經濟功能和公共價值日漸顯現(xiàn)，是建設中國高標準市場體系、建設現(xiàn)代化經濟體系、推動中國行政改革的重要環(huán)節(jié)和手段，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)?！彼瑫r指出，我國公共資源交易距離真正實現(xiàn)高質量發(fā)展還有很長的路要走，如，公共資源交易的全程數(shù)字化、交易數(shù)據的互聯(lián)互通共享、交易信用的聯(lián)合懲戒、交易領域的營商環(huán)境優(yōu)化、交易監(jiān)管的綜合化法治化等。

中國人民大學公共管理學院執(zhí)行院長、中國人民大學公共資源交易研究中心主任楊開峰十分認同王叢虎的觀點，他提出，為了更好地適應高質量發(fā)展的新需要，是時候該對公共資源交易進行績效考核了。

建言獻策如何績效考核

如何對公共資源交易展開績效考核？

中央財經大學政府管理學院教授徐煥東表示，對公共資源交易的績效考核展開前，首先，應明確公共資源交易的范圍。其次，應確定公共資源交易績效考核涉及的相關對象。再其次，要確定考核的指標、考核的標準、誰來考核、如何充分利用大數(shù)據進行考核的問題。最后，要關注績效考核后，如何建立反饋、優(yōu)化改進的機制問題。

王叢虎認為，可以從公開透明、公平公正、智慧便捷、合作共贏4個核心維度，建立公共資源交易市場高標準發(fā)展的績效觀。

公開透明的績效考核點包括：第一，公布交易意向。如，提前6個月公布項目規(guī)劃。第二，公布交易公告。如，公布預算金額、項目計劃。第三，公開交易評審。如，公開專家名單、公開評審過程。第四，公開交易合同。如，公開中標結果、公開合同內容。

公平公正績效考核點包括：第一，政府監(jiān)管是否有效有力。如，監(jiān)管部門是否對違法行為開展技術手段監(jiān)測與管理。第二，是否對交易中的信用行為進行聯(lián)合懲戒。如，對各類交易主體信用進行評估。第三，是否對內控制約的責任進行強化。如，是否開展管辦分離。第四，公共政策的落實舉措是否有力。如，是否對中小微企業(yè)進行預留份額、對節(jié)能、環(huán)保產品或創(chuàng)新產品實施優(yōu)惠政策。

智慧便捷績效考核點包括：第一，參與交易主體的要求是否降低。第二，參與交易的時間是否進一步縮短。如，開展不見面開標、網上評審等。第三，是否為參與交易的主體提供更優(yōu)質的服務。第四，參與交易的數(shù)據是否可供公眾免費查詢。

合作共贏績效考核點包括：第一，參與交易的企業(yè)利益能否得到保障。第二，在公共資源交易中，政府與企業(yè)的關系是否廉潔、清正。第三，公共資源交易中，權利救濟是否多元有效。

未來，進一步提高公共資源的質效，還要對公共資源交易人員進行績效考核。在一般員工考核指標框架下，如對人員的個人素質、工作態(tài)度、專業(yè)知識、工作能力各指標考核外，還要更注重人員是否具備廉潔公正、公心公益的價值導向，是否具備熟練掌握專屬的信息技術、政策法規(guī)、經濟管理知識的能力。另外，還要對公共資源交易服務性組織進行績效考核。根據公共資源交易發(fā)展階段性目標，基于愿景，以關鍵績效指標（KPI）的方式考核，其中重點關注是否對所有參與主體規(guī)則統(tǒng)一、服務是否高效、技術是否領先等。最后，要對公共資源交易監(jiān)管部門進行績效考核?？己酥攸c關注是否合理合法、是否審慎包容、是否高效有力、是否智慧人文。

中國行政管理學會副秘書長、中國行政管理雜志社社長張定安認為，公共資源交易的績效考核可以從高水平的政府治理、高品質的政務服務、高質量的經濟發(fā)展3個方面發(fā)力。關于高水平政府治理的績效考核，要考慮資源的配置問題，比如，是否讓更多的市場主體和公共資源參與交易。關于高品質政務服務的績效考核，要關注公共資源中心管理體制和運行機制創(chuàng)新。比如，是否在“放管服”改革和營商環(huán)境建設大背景下持續(xù)優(yōu)化服務。關于高質量經濟發(fā)展的績效考核，要考慮市場體系貢獻力量。比如，是否充分利用公共資源交易的數(shù)據寶藏更好地服務經濟發(fā)展、公共安全、核心產業(yè)發(fā)展。

清華大學互聯(lián)網產業(yè)研究院平臺經濟首席專家、平臺經濟研究課題組組長平慶忠認為，公共資源交易的績效考核應圍繞兩個維度展開：第一維度，要考核政府作為行政管理部門對涉及消費、投資市場的績效。第二維度，要考核公共資源交易在整個GDP中所占的比重，對地方、國家發(fā)展經濟所產生的推動績效。兩個維度的績效考核同時展開，才能帶動整個公共資源交易經濟學的完整研究。

清華大學公共管理學院教授于安認為，除了需要考慮公共資源交易的廉潔性與公正性，更要考慮公共資源交易的商業(yè)價值，特別是經濟收益。于安建議，要構建公共資源交易的國民經濟統(tǒng)計學指標，強化公共資源交易商業(yè)模式制度化的構建。此外，公共資源交易數(shù)字化的變革問題相當緊迫，要將數(shù)字化轉變成為內在需求，產生內在動力，打造數(shù)字化產品及場景創(chuàng)新，推動經濟高質量發(fā)展。

國際關系學院經濟金融學院教授趙勇指出，公共資源交易應正向改革，建立公共資源交易領域的考核標準，建立比較好的利益分配機制，建立合理的權力均衡機制，使交易各方權責對等。另外，要強化公共資源交易領域數(shù)據的開放共享，由市場主體去創(chuàng)新大數(shù)據應用，才能更好推動行業(yè)發(fā)展。

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