注冊(cè)建造師能否“一肩挑多擔(dān)”

【有問(wèn)有答】

注冊(cè)建造師能否“一肩挑多擔(dān)”

■ 本報(bào)記者 楊文君

問(wèn)題

近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部收到這樣一則詢(xún)問(wèn)：《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定：注冊(cè)建造師不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)及以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。那么，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目可否在技術(shù)需求中對(duì)這一規(guī)定加以明確，如果采購(gòu)文件中對(duì)此沒(méi)有約定，采購(gòu)結(jié)果公布后，成交供應(yīng)商被質(zhì)疑“擬派注冊(cè)建造師已在其他多個(gè)在建項(xiàng)目中擔(dān)任負(fù)責(zé)人”，又該如何認(rèn)定？

回答

“注冊(cè)建造師不得同時(shí)擔(dān)任多個(gè)建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，這是國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目理應(yīng)執(zhí)行?！闭少?gòu)專(zhuān)家岳小川表示。

“《辦法》是對(duì)人員的要求，跟項(xiàng)目是否屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有關(guān)聯(lián)?！辟F州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩進(jìn)一步解釋道。

既然是強(qiáng)制性規(guī)定，自然可以在采購(gòu)文件中加以明確。這是多數(shù)受訪對(duì)象的觀點(diǎn)。

“無(wú)論作為技術(shù)要求，還是資格要求，采購(gòu)文件理應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所需要求供應(yīng)商提供相關(guān)書(shū)面承諾函?！崩瞵撜f(shuō)。

“如果采購(gòu)文件沒(méi)有對(duì)此加以要求，那就違反了國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定?！痹佬〈ㄕJ(rèn)為，由此可判定采購(gòu)結(jié)果無(wú)效，應(yīng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

當(dāng)供應(yīng)商對(duì)這一問(wèn)題提出質(zhì)疑時(shí)，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)先要根據(jù)質(zhì)疑函進(jìn)行有關(guān)核實(shí)，重點(diǎn)審核該注冊(cè)制造師是否在多個(gè)在建工程項(xiàng)目中擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

對(duì)于如何把好“核實(shí)關(guān)”，廈門(mén)市財(cái)政局條法處處長(zhǎng)林日清給出了兩個(gè)“小妙招”。

一是看擬聘任注冊(cè)建造師的簽字或蓋章是否出現(xiàn)在多個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量合格文件上，并核對(duì)有關(guān)日期。根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第二十二條的規(guī)定，建設(shè)工程施工活動(dòng)中形成的有關(guān)工程施工管理文件，應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)建造師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。施工單位簽署的質(zhì)量合格文件上，必須有注冊(cè)建造師的簽字蓋章。

二是看該名注冊(cè)建造師是否已經(jīng)從其他項(xiàng)目中“撤離”?！掇k法》第十條規(guī)定，注冊(cè)建造師擔(dān)任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人期間原則上不得更換。但如果發(fā)包方與注冊(cè)建造師受聘企業(yè)已解除承包合同，或發(fā)包方同意更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，或因不可抗力等特殊情況必須更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)辦理書(shū)面交接手續(xù)后更換施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。建設(shè)工程合同履行期間變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上變更。

此外，李瑩認(rèn)為，要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況判斷該事項(xiàng)是否可以糾正，是否影響成交結(jié)果，是否可以繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目。如果并不影響成交結(jié)果和后續(xù)實(shí)施，即使擬派注冊(cè)建造師存在“同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的事實(shí)，還是可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

延伸閱讀

注冊(cè)建造師是指從事建設(shè)工程項(xiàng)目總承包和施工管理關(guān)鍵崗位的執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員。關(guān)于這一概念，可以在《中華人民共和國(guó)建筑法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》中找到依據(jù)。前者第十四條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)?！焙笳咭?guī)定：“取消建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，由注冊(cè)建造師代替，并設(shè)立過(guò)渡期?！?/p>

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