認定工作做到寓管理于服務中

第二批政府采購甲級代理機構資格集中認定工作已于11月1日開始進行，本報記者在辦公現(xiàn)場注意到——

認定工作做到寓管理于服務中

本報訊 記者王珅報道 實行排號管理、現(xiàn)場發(fā)放不予受理告知書、安排專用休息室……在財政部集中認定政府采購甲級代理機構資格辦公現(xiàn)場，前來申報的代理機構從這些細節(jié)中感受了一把人性化服務。

11月1日，財政部第二批政府采購甲級代理機構資格集中認定工作于上午8點半如期進行。當天，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛也來到辦公現(xiàn)場，視察工作并慰問在休息室等候申報的代理機構人員，她向工作組強調，要在做好認定工作的同時把服務做到位。據(jù)了解，近年來財政部多次提出創(chuàng)新政府采購管理方式，建立管理就是服務的理念，在制度規(guī)則、管理環(huán)境等方面為政府采購工作的順利開展提供支持和保障，以此做到寓管理于服務之中。

記者從辦公現(xiàn)場看到，與第一批集中認定時“爆棚”的情形不同，本次認定工作無論是現(xiàn)場作業(yè)還是等候受理都顯得更為井然有序。據(jù)工作人員介紹，原來為了保證工作和服務質量，本次認定工作改進了申報流程，實行排號管理。為此，早在半個月前，財政部國庫司便公布了《關于2011年第二批集中認定政府采購甲級代理機構資格有關事宜的通知》，告知代理機構根據(jù)中國政府采購網“政府采購甲級代理機構資格審核系統(tǒng)”中已完成報送的“代理機構序號”進行排號，分日分批次開展認定工作。10月30日，《關于2011年第二批集中認定政府采購甲級代理機構資格的排號通知》在網上公布，193家代理機構應在5個工作日內的第幾天前往辦理申請一目了然，避免第一批認定工作時代理機構現(xiàn)場排號擁擠的情況。工作人員告訴記者，根據(jù)網上公布的排號表，11月1日上午，共有16家代理機構前來申報，工作組有4-5人同時進行材料初審，時間較為寬裕。

除了實行排號管理，記者看到，工作組還為前來申報的代理機構人員安排了專用休息室，代理機構人員只需在休息室內等待工作人員叫號即可。一位前來申報的代理機構人員動容道：“我今早趕飛機到達北京，原以為今天會心急火燎地排號站隊，沒想到根本不必，財政部的貼心服務我真的感受到了。”

而在申報現(xiàn)場，工作人員嚴格按照《政府采購代理機構資格認定辦法》(財政部第61號令)辦理初審，其良好的服務態(tài)度和細致入微的解說也贏得了代理機構人員的稱贊。記者看到，與第一批認定工作不同，當部分代理機構遞交的初審材料不全或不符合規(guī)定時，工作人員會將材料內容填寫到“財政部政府采購甲級代理機構資格認定不予受理告知書”中，并告知對方在20日內補充材料，同時在告知書上留下經辦人及申請人的聯(lián)系方式，方便申請人遇到問題時直接咨詢。由于解釋細致到位，許多材料準備不充分的代理機構也表示并無壓力，揚子江工程咨詢有限公司（湖北）的王婕告訴記者，所缺材料不難補齊，會盡快提交辦理。

財政部相關負責人告訴記者，排號管理等各類服務不僅僅是給代理機構的申報工作提供便利，在網上發(fā)布排號通知更起到了公示的作用，以方便代理機構同業(yè)、社會各界進行監(jiān)督。今后，此類公示也將在現(xiàn)行基礎上更為細化。同時，為了加強對代理機構的監(jiān)管，財政部將擇時對已獲得甲級代理資格的機構開展專項檢查。

據(jù)悉，截止到記者發(fā)稿時，第二批認定工作仍在有序進行中。

【老總訪談】

編者按：在浙江省財政廳歷時8個月的代理機構考核中，有2家代理機構脫穎而出，被授予浙江省四星級代理機構稱號。這是該省實施“星級評定”考核方案以來首批獲此殊榮的代理機構。能夠成為四星級代理機構，意味著在5項考核中有4項得分在85分以上。本版將陸續(xù)展示浙江省四星級代理機構，讓更多的讀者分享他們的經驗。

人才與服務是提升競爭力的兩大“法寶”

——訪浙江建航工程咨詢有限公司董事長陳仙琴

我們對政府采購充滿信心。這是一個朝陽行業(yè)，隨著國家經濟總量和財政收入的增加，政府采購“蛋糕”自然會越做越大。

本報記者 田冬梅

從事政府采購代理業(yè)務僅僅5年，卻能在浙江省2011年代理機構考核中脫穎而出，成為全省唯一一家榮獲四星級的乙級代理機構。浙江建航工程咨詢有限公司如此發(fā)展實力究竟得益于什么？其公司管理究竟有著怎樣的獨特之處？帶著這些問題，記者采訪了該公司董事長陳仙琴。

《中國政府采購報》：在您看來，貴公司能夠獲得2011年浙江省四星級代理機構榮譽稱號，主要得益于什么？

陳仙琴：此次浙江省財政廳的考核從隊伍建設、制度建設及執(zhí)行、業(yè)務操作、規(guī)模和效益、社會評價等全方位進行，單項考核項目得分達到該項總分85%以上的，每一項可得一個星級，最高為五星級。我們這次能夠在全省55家乙級代理機構中脫穎而出，與我們一貫倡導的“管理務實、服務創(chuàng)優(yōu)”的管理理念分不開。我們堅持用制度管人，用規(guī)范約束工作。公司自2006年取得浙江省財政廳政府采購代理資質以來，在短短的5年時間內不斷建立和完善內部管理制度，從采購代理實施細則、規(guī)則到流程、代理人員考核辦法等每個環(huán)節(jié)都有制度保障。同時，能獲得此殊榮，也與我們一直以來對人才隊伍的重視分不開。

《中國政府采購報》：那您是如何培養(yǎng)專業(yè)人才的？公司有著怎樣的一套用人制度？

陳仙琴：公司對從事采購代理人員均進行分期、分批的培訓。加入公司的新員工必須先在公司內進行一周的上崗培訓，熟悉公司各個部門、學習《招標投標法》、《政府采購法》及相關法律法規(guī)、麗水市招標投標的相關規(guī)定、公司的各項管理制度等。同時，要定期或不定期舉行部門工作總結會議，對上一階段工作進行總結，分析現(xiàn)階段項目進展情況，并對招標代理過程中遇到的或者是可能出現(xiàn)的問題進行深入討論，在實踐中培養(yǎng)人員的綜合處理能力。
鼓勵代理人員參加職業(yè)資格考試也是方式之一。我們在招標師、注冊造價師等職業(yè)資格領域加大了引導力度，現(xiàn)有招標師6人，在當?shù)厥强荚囃ㄟ^率最高的代理機構。

此外，公司也會對員工進行年度考核，主要指標包括年度的項目數(shù)量、業(yè)主反饋的服務質量、有無投訴等方面，并通過工資、獎金等經濟獎勵方式，強化員工工作的主動性和積極性。對于當年年度考核不達標的，要進行換崗或末位淘汰制，以便尋找到適合每個員工自身發(fā)展的崗位，做到人盡其用，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)新能力和主觀能動性，最大限度地實現(xiàn)員工的人生價值。

《中國政府采購報》：您認為，代理機構的競爭力主要表現(xiàn)在哪些方面？

陳仙琴：我個人認為，代理機構的競爭力主要體現(xiàn)在服務上。一個企業(yè)如果服務做得好，業(yè)主滿意，信譽度就高。當然，不可否認，服務的好壞關鍵還是在對人才的培養(yǎng)上。每個員工對外代表的都是企業(yè)的形象和信譽，因此，人才與服務是提升代理機構競爭力的兩大“法寶”。

《中國政府采購報》：在具體的政府采購項目中，公司內部是如何實現(xiàn)相互制約的？

陳仙琴：政府采購項目基本實行“二人小組、三級復核”制度。即項目負責人和助理負責招標文件制作、與業(yè)主、相關部門溝通，在招標文件完成后通過公司局域網由代理部經理校對，最后由分管的副總審核后送部門備案，然后才正式進入公告等流程。

《中國政府采購報》：目前，政府采購業(yè)務量大概占公司總業(yè)務量的比重是多少？您如何看待未來政府采購市場？

陳仙琴：目前政府采購業(yè)務份額大概占公司招標代理總業(yè)務量的近1/4。我對政府采購是充滿信心的。政府采購是個朝陽行業(yè)，隨著國家經濟總量和財政收入的增加，政府采購“蛋糕”自然會越做越大，國際上的標準是，政府采購份額要達到GDP的15%-20%，我們還有巨大的發(fā)展空間。

這樣廣闊的發(fā)展空間對于一個企業(yè)的長遠發(fā)展而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)。所以，我們一直強調要樹立企業(yè)在政府采購代理業(yè)務方面的信譽，提升和擴展企業(yè)的品牌競爭力。目前，我們的業(yè)務范圍主要在麗水市，雖然承接的項目不少，但是單個項目的金額都較小。我經常對員工說，對待政府采購項目，無論金額大小都一樣要重視，注重過程的規(guī)范，逐步樹立在這個行業(yè)的公信力和品牌。

•企業(yè)名片•

成立時間：1995年。前身是中國建設銀行麗水市分行工程造價審查中心。

公司規(guī)模：現(xiàn)有職工60多人，其中從事造價、咨詢專業(yè)技術人員30人，招標代理人員19人（包括分公司主要負責人），注冊造價師11人，注冊監(jiān)理師18人，注冊咨詢師10人，招標師6人，擁有中高級職稱50余人。

公司資質：工程造價咨詢甲級資質、工程招標代理甲級資質、工程咨詢甲級資質、政府采購乙級代理資質、工程監(jiān)理乙級資質和人民防空工程建設監(jiān)理丙級資質。并獲得了ISO9001質量管理體系認證證書和浙江省重點建設工程投標企業(yè)信用等級（AA）證書。

曾獲榮譽：浙江省政府采購代理機構四星級單位；麗水市2009-2010年度優(yōu)秀工程造價咨詢企業(yè)；監(jiān)理的麗水市國稅行政辦公樓項目榮獲浙江省建設工程“錢江杯”獎，云和郵政大樓獲麗水市建設工程“九龍杯”獎；凌云花苑項目獲2010年度麗水市“九龍杯”建筑安全文明施工標準化工地。

【微博•侃侃代理費】

海默（長沙）：

是否存在代理機構虧本或微利從事政府采購代理業(yè)務的現(xiàn)象？我看還是有可能的。成本和收入一比就一目了然了。

代理機構的收入主要是靠收取代理費，一直以來該項收費是參照《招標代理服務收費管理暫行辦法》(國家計委計價格〔2002〕1980號)執(zhí)行的，此項收費性質為“政府指導價”。根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》(國務院令第515號)的有關規(guī)定，“超出政府指導價浮動幅度制定價格的”，“處5萬元以上50萬元以下的罰款”。而現(xiàn)實中，代理機構間惡性競爭、互相壓價并不鮮見。有些采購人和有些地方的監(jiān)管部門也在利用代理機構間的競爭，大幅壓價，致使按國家規(guī)定的標準進行的收費得不到支持，相反暗地或私下亂收費現(xiàn)象又無人查處。
現(xiàn)在一些地方的監(jiān)督管理部門規(guī)定了政府采購評審專家的報酬標準,而某些采購人則利用這一項向代理機構索要補貼。加之政府采購項目金額較小，60%-80％的項目在100萬元以下，對代理機構而言，不少項目收費少于支出（有的項目的收入甚至連發(fā)咨詢費都不夠），再加上維持代理資質所需的成本，如場地要求、人力成本、職稱要求等，經營成本的增加，致使代理機構虧損或微利從事政府采購業(yè)務代理。

而一些服務采購項目，其特點是服務費用占服務所影響的項目成本的比率很小，而服務水平對項目的成敗又具有較大的影響，也就是說代理服務項目的難度比普通的貨物采購要大，而代理費的收取比例是一樣的。

據(jù)多年統(tǒng)計，代理機構的收費僅占政府采購項目采購節(jié)省資金部分的3%-5％左右，應該說是非常低的。希望政府部門在規(guī)范代理機構代理行為的同時，也規(guī)范一下代理機構收費。

圖片：11月1日，在財政部政府采購甲級代理機構資格集中認定現(xiàn)場，申請認定的機構在遞交準備好的材料，工作人員在認真審核。 攝影/張靜遠

【相關鏈接】申請政府采購甲級資質需要提交的文件一覽

申請政府采購代理機構甲級資格的，申請人應當向財政部提交資格認定申請書，并提供下列材料：

（一）有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證副本和社會保險登記證書復印件；

（二）經工商管理部門備案的《企業(yè)章程》復印件；

（三）與行政機關沒有隸屬關系和其他利益關系的書面聲明；

（四）機構內部各項管理制度；

（五）有固定的營業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務所需的開標場所、電子監(jiān)控等辦公設備、設施的相關證明材料。營業(yè)場所、開標場所為自有場所的提供產權證復印件；營業(yè)場所、開標場所為租用場所的提供出租方產權證以及租用合同或者協(xié)議的復印件；

（六）申請政府采購代理機構資格之前3年內，在經營活動中沒有因違反有關法律法規(guī)受到刑事處罰或者取消資格的行政處罰的書面聲明；

（七）專職人員的名單、中級以上專業(yè)技術職務證書、勞動合同、人事檔案管理代理證明以及申請之前6個月或者企業(yè)成立以來繳納社會保險費的證明（社會保險繳納情況表或者銀行繳款單據(jù)）復印件；

（八）母公司或者子公司已申請或者取得政府采購代理機構資格情況的說明；

（九）具備政府采購代理機構乙級資格的，提交乙級資格證書復印件；

（十）《政府采購代理有效業(yè)績一覽表》或者《招標代理有效業(yè)績一覽表》，以及與所列業(yè)績相應的委托代理協(xié)議和采購人（招標人）確定中標、成交結果的書面通知復印件。

（十一）財政部規(guī)定的其他材料。

其中，上述材料初審時需提供的原件的有：

1.營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、社保登記證、近1年的驗資或審計報告、資質證書原件；

2.專職員的職稱證、培訓證、人事檔案管理證明、社保證明、勞動合同原件；

3.京外申請甲級資格的機構由省級財政部門出具的固定營業(yè)場所審核意見的掃描件；

4.營業(yè)場所、開標場所為自有場所的提供產權證原件；營業(yè)場所、開標場所為租用場所的提供租用合同或者協(xié)議的原件；

5.業(yè)績的委托協(xié)議、中標通知書原件；

6.申報材料真實性承諾函原件；

7.申請政府采購代理機構資格之前3年內，在經營活動中沒有因違反有關法律法規(guī)受到刑事處罰或者取消資格的行政處罰的書面聲明；

8.母公司或者子公司已申請或者取得政府采購代理機構資格情況的說明；

9.與行政機關沒有隸屬關系和其他利益關系的書面聲明。

（注：上述原件可在當?shù)毓C部門做公證，公證書頂替原件。但仍需攜帶復印件。）

（張靜遠 整理）