綠色建材試點漸入佳境

年終盤點

編者按：回首2021年，“綠色”成為政府采購領(lǐng)域當(dāng)仁不讓的熱詞。一年來，綠色建材試點項目陸續(xù)招標(biāo)，數(shù)字化平臺上線，多個品目批量集中采購?fù)瓿?，需求?biāo)準(zhǔn)也愈加清晰。環(huán)保領(lǐng)域，節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、垃圾分類回收處理、生態(tài)環(huán)保類項目采購也是熱點不斷。本期，綠周刊將對一年來的綠色采購進(jìn)行盤點，以饗讀者。

綠色建材試點漸入佳境

政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)

圍繞形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，試點城市在財政部、住建部兩部門《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際情況，細(xì)化完善設(shè)計要求、建材種類與具體指標(biāo)，進(jìn)一步明確了建筑建造方式和結(jié)構(gòu)類型有關(guān)要求，形成了設(shè)計、施工、建材、履約驗收等需求標(biāo)準(zhǔn)，并且還在持續(xù)完善中。

紹興分別制定了辦公建筑、保障性住房、體育場館、學(xué)校、醫(yī)院和展覽類六大類建筑基本要求，形成3大類23小項綠色建材產(chǎn)品共127個，新增輕鋼網(wǎng)模構(gòu)件、泥漿干化穩(wěn)定土、裝飾砂漿、排水系統(tǒng)等20個小項綠色建材及其指標(biāo)要求；杭州建立了共計36大類78小類的綠色建材產(chǎn)品名錄，新增39種材料及其指標(biāo)要求，修訂37種材料及其指標(biāo)要求；南京制定并發(fā)布《南京市政府采購綠色建材（第一批）技術(shù)要求》，明確了三大類共計105個材料和產(chǎn)品類型的基本標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，兩部門及時提出將“碳達(dá)峰、碳中和”有關(guān)要求嵌入到需求標(biāo)準(zhǔn)中。目前，兩部門已委托中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院編制綠色建材和綠色建筑需求標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)提出了綠色低碳要求，初步選定62種綠色建材，要求采購人在設(shè)計階段對碳排放進(jìn)行分析計算，提供單位產(chǎn)品能耗和碳足跡報告。

批量集中采購

開展綠色建材批量集中采購，目的是“以量換價”降低使用綠色建材建造綠色建筑帶來的新增成本。2021年，試點城市初步篩選出部分通用類綠色建材探索實施了批量集中采購，包括門窗、涂料、防水材料、空調(diào)、電梯、電線電纜、衛(wèi)浴潔具、基礎(chǔ)照明、鋼筋、水泥等，取得了一定進(jìn)展。

紹興市歸集了全市62個試點項目41407盞LED消防應(yīng)急燈開展批量集中采購，采購預(yù)算金額為956萬元，中標(biāo)價為388.5萬元，降價幅度近六成。之后，紹興市陸續(xù)對教室照明用LED燈、透水磚、充電樁、空調(diào)等品目展開批量集中采購。

青島市篩選出裝配式構(gòu)件、鋼筋、門窗、涂料、防水材料5類通用類建材，并初步?jīng)Q定以防水材料探索批量集中采購可行模式。10月，青島市召開政府投資工程項目綠色建材批量集中采購工作座談會，確定了首個綠色建材批量集采項目的實施方案草稿。

但實踐中，批量集中采購也存在現(xiàn)實困難。由于批量集中采購與工程總承包模式存在沖突，下一步如何協(xié)調(diào)二者關(guān)系，實現(xiàn)綠色建材采購“質(zhì)優(yōu)價低”目標(biāo)，還需各方努力探索、通力合作、達(dá)成一致。

數(shù)字化平臺

在實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的背景下，以綠色建材為切入點，六大試點城市計劃搭建各具特色的數(shù)字化平臺?？偟膩砜?，可以概括為兩種：一種是搭建政府投資性項目全生命周期管控平臺，著眼于整個試點項目的管理。紹興計劃聯(lián)合成立政府投資項目全流程管控平臺，將政府投資項目的概算、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程變更、結(jié)算、財務(wù)竣工決算等各環(huán)節(jié)工作整合至平臺進(jìn)行管控。青島計劃探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+政府采購+建筑+金融”新模式，建設(shè)政府采購支持綠色建材的綜合保障云平臺，主要包括項目信息管理、設(shè)計管理、造價管理、綠色建材檢測、交易撮合、綠色金融、智能檔案、監(jiān)督管理等內(nèi)容，實現(xiàn)綠色建筑全生命周期管理、全數(shù)字化管控。

另一種是聚焦綠色建材政府采購全流程閉環(huán)管理的平臺。湖州上線了政府采購支持綠色發(fā)展服務(wù)平臺， 實現(xiàn)了批量集采、綠色認(rèn)證、綠色金融“一站式”服務(wù)，具備“數(shù)字化綠色建材標(biāo)準(zhǔn)、公式化輔助專家審查”“在線檢測委托、受理，檢測報告比對人工智能化”“高效、便捷的協(xié)議入圍和批量集采組織，全程不見面開評標(biāo)”三大特色功能。南京開發(fā)綠色建材采信應(yīng)用與數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺，按照選擇、設(shè)計、生產(chǎn)、應(yīng)用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)分別設(shè)置管理端口，實施可視化動態(tài)監(jiān)管。

試點項目監(jiān)管

試點城市財政部門除了通過數(shù)字化平臺進(jìn)行全過程監(jiān)管外，還探索了從做好設(shè)計和招標(biāo)文件環(huán)節(jié)的審查、加強(qiáng)第三方結(jié)果采信管理、建立誠信評價機(jī)制等方面加強(qiáng)監(jiān)管。

堅持設(shè)計與審查相結(jié)合、把好招標(biāo)文件關(guān)是普遍做法，如編制設(shè)計專篇，明確設(shè)計與審查要點，制定綠色建材應(yīng)用比例評估計算方法等；要求招標(biāo)文件審核部門對招標(biāo)文件合規(guī)性進(jìn)行審核把關(guān)，將計劃采用的綠色建材要求納入招標(biāo)文件的實質(zhì)條件等。在加強(qiáng)第三方結(jié)果采信管理方面，以財政部《政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升第三方檢測、認(rèn)證結(jié)果采信操作指南》為基礎(chǔ)，探索符合各試點城市的采信要求。在建立誠信評價機(jī)制方面，構(gòu)建綠色建材制造企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信評價體系；依托統(tǒng)一的社會信用代碼，匯總?cè)叫庞迷u價結(jié)果，實現(xiàn)對供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等交易主體的綜合信用評價和應(yīng)用。

此外，試點城市還建立了抽查制度。杭州市將對供應(yīng)商入駐及商品發(fā)布和綠色標(biāo)準(zhǔn)符合性審查關(guān)口前移，對綠色建材采購目錄中產(chǎn)品的入庫進(jìn)行資料審查，并定期抽查。南京市重點對綠色建材使用、施工過程等進(jìn)行管理，采取企業(yè)送檢和隨機(jī)抽取相結(jié)合，實施動態(tài)跟蹤和監(jiān)管，保證按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“技術(shù)導(dǎo)則”施工。

（文字/牛向潔）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。