這樣的小微企業(yè)能享受政策優(yōu)惠嗎

【有問有答】

主營業(yè)務(wù)與采購標(biāo)的所屬行業(yè)不一致

這樣的小微企業(yè)能享受政策優(yōu)惠嗎

■ 本報見習(xí)記者 張舒慧

問題

近日，《中國政府采購報》編輯部收到這樣一則詢問：供應(yīng)商屬于小微企業(yè)，但其主營業(yè)務(wù)所屬行業(yè)與采購標(biāo)的所屬行業(yè)不一致，其能否享受價格扣除優(yōu)惠政策？

回答

面對問題中的情形，多數(shù)觀點認(rèn)為，這樣的供應(yīng)商不能享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策。

“舉個例子，在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)大部分都是大型企業(yè)，即使是這個行業(yè)的小微企業(yè)，在其他行業(yè)中也可能是‘巨無霸’?！?中貿(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱表示，行業(yè)具有不平均性，如果“一刀切”，則顯失公平。

對于主營業(yè)務(wù)，成凱認(rèn)為，上述情形中的“主營業(yè)務(wù)”其實是強(qiáng)調(diào)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的“供應(yīng)商應(yīng)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”。也就是說，除國家法律、法規(guī)規(guī)定的特殊準(zhǔn)入行業(yè)外，供應(yīng)商若具備承接某行業(yè)項目的能力，那么，該行業(yè)就屬于該公司的主營業(yè)務(wù)。這里要注意的是，主營業(yè)務(wù)不僅僅是供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照上標(biāo)注的經(jīng)營范圍。

“供應(yīng)商自己判斷其是否屬于小微企業(yè)要嚴(yán)格按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和采購文件載明的采購標(biāo)的所屬行業(yè)，如實填寫《中小企業(yè)聲明函》，享受價格扣除優(yōu)惠政策或?qū)ｉT面向政策?！边@是采訪中多數(shù)專家的觀點。

也有觀點認(rèn)為，“采購人以這樣的方式排除一些無法滿足其真正需要的供應(yīng)商。同時，可以避免大型企業(yè)利用其資金或?qū)嵙?yōu)勢介入小規(guī)模企業(yè)所涉行業(yè)而引發(fā)的不公平競爭?！?/p>

采訪中，記者還聽到了不同的聲音。有專家表示，供應(yīng)商屬于小微企業(yè)并且符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第四條相關(guān)情形的，即可享受扶持政策，與其主營業(yè)務(wù)所屬行業(yè)是否和采購標(biāo)的所屬行業(yè)一致關(guān)系不大。

“采購人需要明確采購標(biāo)的所屬行業(yè)，供應(yīng)商根據(jù)采購文件中明確的采購標(biāo)的對應(yīng)行業(yè)出具《中小企業(yè)聲明函》?！豆芾磙k法》中并未對供應(yīng)商的主營業(yè)務(wù)作明確規(guī)定?！闭少弻＜以佬〈ū硎?，《中小企業(yè)聲明函》中需要明確的只有供應(yīng)商的企業(yè)名稱、從業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、中小微企業(yè)類型。

“深圳實行商事制度改革后，企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照上不再記載經(jīng)營范圍和注冊資本，真正實現(xiàn)了商事主體資格與經(jīng)營資格相分離。”深圳市財政局工作人員汪泳強(qiáng)調(diào)，問題中的情形需要明確供應(yīng)商規(guī)模和行業(yè)，而不是主營業(yè)務(wù)。他個人建議，供應(yīng)商的營業(yè)收入和人數(shù)只要符合采購標(biāo)的小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即可享受價格扣除優(yōu)惠政策。

“因為對于不同的行業(yè)，規(guī)模不一樣，評審時的考量標(biāo)準(zhǔn)也會有所差別?！痹佬〈ㄟM(jìn)一步解釋道，按照采購標(biāo)的所屬行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)去衡量供應(yīng)商是否屬于小微企業(yè)，和其主營業(yè)務(wù)實際沒有關(guān)系，況且，大多數(shù)公司目前都是多元化經(jīng)營。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，對于這一問題，政府采購相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確的界定。有受訪專家提出，對容易引起爭議的實踐點，希望在采購文件中盡可能地明確。

法律鏈接

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》

第十一條 中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。

《中華人民共和國政府采購法》

第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

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