莫讓政府購買服務“變味兒”

【來自實踐】

莫讓政府購買服務“變味兒”

■ 達墨

政府購買服務，可解決政府機關(guān)人手不夠、力量不足的問題；政府購買服務，可減少對問題誤判、錯判的可能性，降低相應政府機關(guān)的執(zhí)法風險；政府購買服務，是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進政事、政社分開，建設服務型政府的必然要求。

近年來，隨著全面深化改革的持續(xù)推進，政府購買服務正越來越清晰地進入公眾視野并在各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。但是我們也發(fā)現(xiàn)，隨著政府購買服務向經(jīng)濟社會各個區(qū)域尤其是基層的深入，政府購買服務所帶來的“養(yǎng)懶人”“一買了之”，當起甩手掌柜等現(xiàn)象時有發(fā)生。譬如，前不久發(fā)生在某地“穿制服人員圍搶老人甘蔗”一事就是生動的反映。

據(jù)了解，事件發(fā)生當天，多名身穿帶有“靜通市容”字樣服裝的人員圍住一名推著單車的老人，并拿走其車筐里的甘蔗，老人發(fā)出哭喊聲。經(jīng)核實，身著保安制服的是當?shù)刭徺I服務的第三方市容公司人員。這里有一個關(guān)鍵的問題值得追問：政府購買服務的市容公司有執(zhí)法權(quán)嗎？其實，這背后反映的是地方城管力量的不足。

根據(jù)《深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，各地可以根據(jù)實際工作需要彌補人力不足，通過政府購買服務等方式配置城管執(zhí)法協(xié)管人員。但是，協(xié)管人員的權(quán)利是有明確界定的，只能配合執(zhí)法人員進行宣教、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性的事務，不得從事具體的執(zhí)法工作。也就是說，外包人員是沒有執(zhí)法權(quán)的，那么，對推著甘蔗單車的老人采取的行動，本身就是一種越權(quán)的行政違法行為。

雖然事后當?shù)卣畬Α按直Υu甘蔗老人事件”進行了調(diào)查處置，多人受到了黨紀政紀處理并終止了與服務外包公司的合同，但要明確的是，外包公司購買的服務只是部分職責，而不是全部的責任，絕對不能“一買了之”，更不能讓購買服務主體責任的權(quán)責外溢，傷害到人民群眾，損害政府的形象。因為他們穿著靜通市容的制服，代表的就是當?shù)匦姓?zhí)法部門的形象。政府部門在購買服務中一定不能丟失監(jiān)管責任，莫讓服務者代替了監(jiān)管者。

政府購買服務，是為了把政府該提供的服務交給更加專業(yè)的單位來完成，為了讓服務更加符合群眾的要求。然而，有些地方卻把“好經(jīng)”念歪了，并且大有“賣服務”的意思。本來是政府部門的份內(nèi)職責，卻通過購買服務的形式轉(zhuǎn)嫁出去；本來是政府部門應該面對的問題，卻甩給了第三方機構(gòu)。

政府購買服務要突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目，明確權(quán)利義務，切實提高財政資金使用效率。

把份內(nèi)工作借購買服務之便“外包”出去，從本質(zhì)上看是“懶政”思想在作怪，既浪費了財政資金，也為不正之風提供了機會。只要這部分服務出現(xiàn)問題，責任多是第三方的。如此下來，不僅樂得清閑，且無后顧之憂。

政府購買服務作為一項改革舉措，意在解決公共服務產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理的有益嘗試。倘若一項改革舉措被任意變通、打折執(zhí)行，不僅改革努力前功盡棄、改革目標流于形式，從整體角度考量，還會損害改革公信力，影響改革全局。

政府購買服務，花的是納稅人的錢，物有所值是基本要求。防止實踐中出現(xiàn)渾水摸魚現(xiàn)象，就必須明確哪些服務可以購買、哪些職能可以外包。而真正的服務不是靠外力，靠的是干部發(fā)自內(nèi)心為人民。政府部門要時刻警醒自我，更要肩負起應有的責任。當務之急是應在明確購買范圍和購買目錄的基礎(chǔ)上，進一步建立健全各項配套制度，做好績效考核和監(jiān)督反饋，確保每一分財政資金都不被濫用，讓老百姓享受到實實在在的服務。

（作者單位：江蘇省無錫市財政局）

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