把握新格局 共享新機(jī)遇

把握新格局 共享新機(jī)遇

——盤(pán)點(diǎn)2021年汽車(chē)圈的那些新變化

編者按：2021年的末班車(chē)已發(fā)車(chē)。循著車(chē)轍印記回望走過(guò)的路，有平坦廣闊的大道，有顛簸崎嶇的小路，也有柳暗花明的轉(zhuǎn)角。從整個(gè)汽車(chē)行業(yè)來(lái)看，一方面，“缺芯潮”、數(shù)據(jù)安全為整個(gè)汽車(chē)行業(yè)敲響警鐘；另一方面，新的機(jī)遇又在悄然萌芽。從政府采購(gòu)領(lǐng)域來(lái)看，公務(wù)用車(chē)采購(gòu)依舊縮緊，但創(chuàng)新不斷；公車(chē)管理日趨精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化；支持綠色采購(gòu)的政策功能繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱……

在新舊交替之際，汽車(chē)周刊用8個(gè)關(guān)鍵詞為您梳理汽車(chē)行業(yè)這一年的“大動(dòng)作”。

■ 本報(bào)記者 張明柳 吳敏

行業(yè)趨勢(shì)篇

“缺芯潮”席卷全球

“缺芯潮”自2020年年底蔓延至今，汽車(chē)行業(yè)也因此受到較大沖擊，諸多車(chē)企相繼宣布減停產(chǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至12月19日，由于芯片短缺，今年全球汽車(chē)市場(chǎng)累計(jì)減產(chǎn)量為1027.2萬(wàn)輛，其中，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)累計(jì)減產(chǎn)量已達(dá)198.2萬(wàn)輛，占總減產(chǎn)量的19.3%。

本月中旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)付凌暉公開(kāi)表示，11月份汽車(chē)行業(yè)“缺芯”的狀況有所緩解。多家汽車(chē)制造商的管理層則表示，第4季度的行業(yè)狀況雖比第3季度有所好轉(zhuǎn)，但仍然充滿挑戰(zhàn)。

“缺芯潮”喚醒了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自強(qiáng)自立，解決“卡脖子”問(wèn)題的決心。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)需要擁有自己統(tǒng)一的操作系統(tǒng)，需要建立自主可控的車(chē)規(guī)級(jí)產(chǎn)業(yè)體系；我國(guó)汽車(chē)半導(dǎo)體、集成電路發(fā)展需要打造世界級(jí)先進(jìn)企業(yè)等觀點(diǎn)在業(yè)界達(dá)成高度一致。

不少企業(yè)在行動(dòng)。吉利在今年與芯聚能成立合資公司廣東芯粵能半導(dǎo)體有限公司，主要生產(chǎn)車(chē)規(guī)級(jí)功率半導(dǎo)體產(chǎn)品。北汽集團(tuán)則選擇與外資合資研發(fā)自動(dòng)駕駛處理以及智能語(yǔ)音交互芯片。

除了傳統(tǒng)車(chē)企外，汽車(chē)芯片行業(yè)也不斷有新鮮血液注入。今年7月，被業(yè)內(nèi)喻為“AI芯片獨(dú)角獸”之一的地平線正式發(fā)布了全場(chǎng)景整車(chē)智能中央計(jì)算芯片——征程5。征程5一經(jīng)發(fā)布，即與多家車(chē)企達(dá)成了首發(fā)量產(chǎn)合作意向。地平線相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2025年將力爭(zhēng)拿下全球汽車(chē)智能芯片市場(chǎng)30%的市場(chǎng)占有率。

汽車(chē)數(shù)據(jù)安全頻上熱搜

新一代信息技術(shù)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加速融合，汽車(chē)數(shù)據(jù)處理能力日益增強(qiáng)，但與此同時(shí)，暴露出的汽車(chē)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患也日益突出。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，我國(guó)車(chē)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

夯基壘臺(tái)，一系列文件陸續(xù)出臺(tái)。7月30日，工信部正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見(jiàn)》。9月15日，工信部網(wǎng)安局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全工作通知》。10月1日，由國(guó)家網(wǎng)信辦、公安部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定(試行)》開(kāi)始施行。10月13日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《汽車(chē)信息安全通用技術(shù)要求》等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

年末，工信部電子第五研究所技術(shù)總監(jiān)李樂(lè)言公開(kāi)表示,關(guān)于數(shù)據(jù)、信息安全、軟件升級(jí)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法規(guī)預(yù)計(jì)會(huì)在2022年底發(fā)布,另外電子五所圍繞準(zhǔn)入管理的五個(gè)方面,特別是數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軟件升級(jí)以及自動(dòng)駕駛建設(shè)制定了一系列檢測(cè)與測(cè)試要求,相關(guān)管理規(guī)定完善之后將在全國(guó)部分城市進(jìn)行試點(diǎn)。

保護(hù)數(shù)據(jù)安全的大旗已舉起，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)期,還存在許多亟待解決的問(wèn)題。只有整合全國(guó)汽車(chē)行業(yè)上下游企業(yè)的力量,在政產(chǎn)學(xué)研界的共同努力下,才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)整體安全性能的提升。

新能源汽車(chē)或迎市場(chǎng)化拐點(diǎn)

2021年，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量逐月快速提升，新能源汽車(chē)進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)新階段。中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高預(yù)計(jì)，今年國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量可達(dá)330萬(wàn)輛左右。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)佐證了該預(yù)判，數(shù)據(jù)顯示，1-11月，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量再創(chuàng)歷史新高，累計(jì)產(chǎn)量超過(guò)300萬(wàn)輛，銷(xiāo)量接近300萬(wàn)輛。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)付炳鋒表示，今年有可能成為新能源汽車(chē)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的歷史拐點(diǎn)。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司副司長(zhǎng)郭守剛認(rèn)為，新能源汽車(chē)是全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型的主要方向，也是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。相關(guān)部門(mén)、地方政府、行業(yè)企業(yè)群策群力、奮發(fā)有為，共同推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

也有不少專(zhuān)家指出，目前我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)占比超過(guò)了10%，產(chǎn)品不斷豐富是新能源汽車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)的一大動(dòng)因。傳統(tǒng)車(chē)企、新造車(chē)企業(yè)都在快速迭代新產(chǎn)品。11月份，比亞迪近10萬(wàn)輛的汽車(chē)銷(xiāo)量中，新能源占比超過(guò)了九成。而蔚來(lái)、理想、小鵬3家頭部新造車(chē)企業(yè)月銷(xiāo)量均突破了1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)都在1倍以上。

除了產(chǎn)品力和性價(jià)比持續(xù)提高，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的增長(zhǎng)也離不開(kāi)消費(fèi)市場(chǎng)的認(rèn)同。如今不僅是大城市，中小城市甚至農(nóng)村地區(qū)對(duì)新能源汽車(chē)的認(rèn)可度也在不斷提升。

氫燃料電池汽車(chē)未來(lái)可期

2021年，在“雙碳”目標(biāo)的指引下，氫燃料電池汽車(chē)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確指出，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車(chē)輛。緊接著，11月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確提出要推動(dòng)氫燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車(chē)。短時(shí)間內(nèi)先后印發(fā)兩大文件，可以看出我國(guó)推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)的決心已經(jīng)越來(lái)越堅(jiān)定。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，地方政府層面已有29個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了涉及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，超過(guò)48座城市發(fā)布了各具特色的政策，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，11月，《重慶市支持氫燃料電池汽車(chē)推廣應(yīng)用政策措施（2021—2023年）》出臺(tái)，通過(guò)資金補(bǔ)貼、大力創(chuàng)新商業(yè)模式等，推動(dòng)氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。12月，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《加快培育氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，明確了浙江氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，特別提出要打造兩條具有浙江特色的“氫走廊”。

日益臨近的北京冬奧會(huì)也給了氫燃料電池汽車(chē)提供了“大展拳腳”的舞臺(tái)。據(jù)了解，本屆冬奧會(huì)將示范運(yùn)營(yíng)1000多輛燃料電池汽車(chē)，除了豐田外，宇通集團(tuán)、國(guó)家電投氫能公司合作開(kāi)發(fā)的氫燃料電池汽車(chē)也將在延慶助力賽事順利舉行。

在多方刺激下，企業(yè)層面也加快了步伐。今年11月，上汽通用五菱旗下新一代氫燃料電動(dòng)試制車(chē)正式亮相。長(zhǎng)城則將在明年推出首款全尺寸氫燃料電池轎車(chē)。

汽車(chē)采購(gòu)&管理篇

公務(wù)用車(chē)采購(gòu)歷久彌新

公務(wù)用車(chē)采購(gòu)仍呈收緊之勢(shì)，但創(chuàng)新從未止步。

浙江省今年的汽車(chē)協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)采購(gòu)再次創(chuàng)新，大力彰顯公開(kāi)、公平和公正。12月，浙江省政府采購(gòu)中心發(fā)布了《2022年度浙江省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)（汽車(chē)館）項(xiàng)目（征求意見(jiàn)稿）》，就招標(biāo)文件公開(kāi)征集供應(yīng)商的意見(jiàn)。供應(yīng)商可提前監(jiān)督招標(biāo)文件是否存在影響公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易的條款，是否有傾向性意見(jiàn)和特定的性能指標(biāo)等。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心則在強(qiáng)化價(jià)格管理方面做文章，細(xì)化了汽車(chē)協(xié)議供貨價(jià)格管理。如，明確采購(gòu)價(jià)格為稅后價(jià)格，包含了配套服務(wù)和有關(guān)配件的費(fèi)用，但不含車(chē)輛購(gòu)置稅和選裝配件的費(fèi)用；新能源小客車(chē)的相應(yīng)價(jià)格應(yīng)包含充電樁費(fèi)用等。

除了采購(gòu)方式的創(chuàng)新外，公務(wù)用車(chē)采購(gòu)還出現(xiàn)了很多“新身影”。今年安徽省2021-2022汽車(chē)協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目中，自主品牌汽車(chē)表現(xiàn)亮眼，在所有中標(biāo)車(chē)型中占比超過(guò)90%。江西2021-2022年度公務(wù)用車(chē)協(xié)議供貨項(xiàng)目中，小鵬汽車(chē)、零跑汽車(chē)等造車(chē)新勢(shì)力的出現(xiàn)也讓人眼前一亮。隨著政策的支持和新能源汽車(chē)技術(shù)的不斷成熟，未來(lái)公務(wù)用車(chē)配備新能源汽車(chē)的比例還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，造車(chē)新勢(shì)力也將在政府采購(gòu)領(lǐng)域有更多“施展拳腳”的空間。

特種車(chē)領(lǐng)域探索集采模式

運(yùn)鈔車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、消防車(chē)、疫苗運(yùn)輸車(chē)、挖掘車(chē)、攪拌車(chē)、電視轉(zhuǎn)播車(chē)……特種車(chē)種類(lèi)多樣、采購(gòu)多元。

由于特種車(chē)輛應(yīng)用領(lǐng)域相對(duì)局限，集中采購(gòu)更能彰顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但因車(chē)型特殊，集采價(jià)格較低，廢標(biāo)率較高，也給招標(biāo)增加了難度。

中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心從多年前就開(kāi)始探索部門(mén)集采全系統(tǒng)運(yùn)鈔車(chē)。每年該中心的運(yùn)鈔車(chē)項(xiàng)目都受到供應(yīng)商的高度關(guān)注，今年也不例外。2021年人民銀行系統(tǒng)運(yùn)鈔業(yè)務(wù)車(chē)輛采購(gòu)項(xiàng)目總預(yù)算超過(guò)2400萬(wàn)元，但最終卻因符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)。

因?yàn)閱蝺r(jià)高、采購(gòu)數(shù)量少，一直以來(lái)消防車(chē)采購(gòu)價(jià)格很難降下來(lái)。不過(guò)，今年四川已經(jīng)在探索對(duì)消防車(chē)進(jìn)行需求集中、統(tǒng)一采購(gòu)。項(xiàng)目集中了全省各地市消防支隊(duì)的消防車(chē)輛采購(gòu)需求，預(yù)算超過(guò)2.67億元，共分為38個(gè)包。雖然項(xiàng)目預(yù)算金額大，受關(guān)注度高，但采購(gòu)過(guò)程較為曲折。因部分包段廢標(biāo)，整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)了3次，才最終全部成交。

業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，由于特種車(chē)的特種屬性，需求設(shè)置更易具有傾向性，導(dǎo)致廢標(biāo)。但也不能因噎廢食，放棄特種車(chē)集采，而是應(yīng)加強(qiáng)需求管理。

新冠肺炎疫情下，今年特種車(chē)輛采購(gòu)也被打下了時(shí)代的烙印。隨著國(guó)內(nèi)新冠疫苗接種的普及，新冠疫苗運(yùn)輸車(chē)的采購(gòu)也隨之增加。

有增就有降。這兩年，隨著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，很多地方已經(jīng)不再由城管部門(mén)直接采購(gòu)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛，往年動(dòng)輒上千萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目已鮮見(jiàn)。

助力新能源車(chē)推廣各顯神通

國(guó)務(wù)院今年印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，到2030年，我國(guó)當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例要達(dá)到40%左右。在推廣新能源汽車(chē)方面，政府采購(gòu)一直不遺余力，且將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

多地設(shè)定了公共領(lǐng)域車(chē)輛的新能源化路線圖，并對(duì)采購(gòu)比例進(jìn)行了明確。河北未來(lái)5年將發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能和黨政機(jī)關(guān)示范作用，加大新能源汽車(chē)配備使用力度，省市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)新增或更換機(jī)要通信用車(chē)100%選用新能源汽車(chē)，應(yīng)急保障用車(chē)、離退休干部用車(chē)采購(gòu)新能源汽車(chē)比例逐年提高。安徽提出自2021年起，省內(nèi)新增及更新的公務(wù)用車(chē)新能源汽車(chē)比例不低于30%，且每年在上年度基礎(chǔ)上提高10個(gè)百分點(diǎn)。

有些地方則直接落實(shí)到了操作層面。例如，廣西明確把新能源汽車(chē)占比納入政府采購(gòu)條件。全區(qū)各級(jí)公務(wù)用車(chē)管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行公務(wù)用車(chē)租賃政府采購(gòu)時(shí)，要將新能源汽車(chē)比例作為采購(gòu)條件。企業(yè)擁有所有權(quán)的新能源汽車(chē)占比達(dá)到30%及以上，是企業(yè)可作為公務(wù)用車(chē)租賃服務(wù)供應(yīng)商的必要條件。青島則在公安系統(tǒng)110巡邏車(chē)中，配備了一批車(chē)電分離的新能源汽車(chē)，提升車(chē)輛使用的效率，突破新能源汽車(chē)?yán)锍唐款i；同時(shí)，創(chuàng)新引入第三方企業(yè)投資，建設(shè)新能源充換電中心和新能源汽車(chē)保養(yǎng)-維修-租賃一體式服務(wù)中心，大大緩解政府機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾使用新能源汽車(chē)充（換）電難、維修保養(yǎng)距離遠(yuǎn)等問(wèn)題。

“三定點(diǎn)”管理“滴油不漏”

2021年，公車(chē)的定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油和定點(diǎn)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三定點(diǎn)”）的管理已經(jīng)從宏觀走向微觀，管理更加細(xì)致、精準(zhǔn)，保證“滴油不漏”。

這一年，多地試行共享“三定點(diǎn)”采購(gòu)結(jié)果。6月，陜西省明確省級(jí)各預(yù)算單位可共享已入圍2021年度西安市級(jí)政府采購(gòu)共享類(lèi)別的定點(diǎn)供應(yīng)商，包括公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)加油等。7月，四川省強(qiáng)調(diào)，省內(nèi)各地應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府集采方式，按照屬地原則確定“三定點(diǎn)”各類(lèi)服務(wù)供應(yīng)商，采購(gòu)結(jié)果各單位共享，實(shí)現(xiàn)“一地采購(gòu)、全省共享”。這一舉措避免了重復(fù)采購(gòu)、資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

多地嚴(yán)管定點(diǎn)加油。公車(chē)用油一直是一個(gè)難管的命題。如何杜絕公車(chē)私用，做到“滴油不漏”，各地都有奇招。9月，山東省東營(yíng)市發(fā)文明確了定點(diǎn)加油企業(yè)選定、加油卡辦理及使用、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等各方面內(nèi)容。10月，江蘇宿遷通過(guò)實(shí)施定點(diǎn)加油、自動(dòng)扣款、按月對(duì)賬等舉措，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)燃油管理。同月，杭州市發(fā)文要求預(yù)算單位嚴(yán)控油卡儲(chǔ)值金額；充值油卡充值應(yīng)優(yōu)先使用積分；對(duì)油卡儲(chǔ)值金額已超當(dāng)年需用額的單位，將暫停充值。

公車(chē)定點(diǎn)維修也是一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。安徽亳州嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)維修程序和標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)車(chē)輛代管單位第一責(zé)任人職責(zé)。在費(fèi)用結(jié)算時(shí)，需提供車(chē)輛維修正式發(fā)票、維修結(jié)算清單、維修審批表、維修報(bào)價(jià)單等，杜絕以“換”代“修”、小“病”大修、無(wú)“病”虛修等浪費(fèi)或套取財(cái)政資金的行為。

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