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讓“5元錢(qián)”安全健康地吃到學(xué)生嘴里

欄目: 理論前沿,電子報(bào) 時(shí)間:2022-01-06 21:50:56 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

【關(guān)注營(yíng)養(yǎng)餐】

編者按:

一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)的河南某校營(yíng)養(yǎng)餐事件日前已逐漸淡出公眾視線。但鑒于此事關(guān)系學(xué)生飲食安全并與政府采購(gòu)密切相關(guān),《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》本期特設(shè)專題展開(kāi)討論。

讓“5元錢(qián)”安全健康地吃到學(xué)生嘴里

——農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃實(shí)施綜述

■ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 張炎

2021年10月,教育部聯(lián)合財(cái)政部就農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐問(wèn)題印發(fā)通知,其中明確,國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由每生每天4元提高至5元,成為一大亮點(diǎn)。

然而就在不久前,河南某校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題,引起人們廣泛關(guān)注。如何讓農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的這“5元錢(qián)”安全、健康、有質(zhì)量地吃到學(xué)生嘴里,無(wú)疑成為亟須重視和解決的問(wèn)題。

趨向規(guī)范

有關(guān)營(yíng)養(yǎng)餐改善工作自2011年始,前后歷經(jīng)10年,營(yíng)養(yǎng)餐改善試點(diǎn)范圍、覆蓋人數(shù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面都發(fā)生了變化。

2011年,為了提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康水平,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃自當(dāng)年秋季學(xué)期啟動(dòng)。該計(jì)劃在集中連片特殊困難地區(qū)的680個(gè)縣(市)開(kāi)展試點(diǎn),中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。為確保計(jì)劃落實(shí),相關(guān)部門(mén)要求,加強(qiáng)學(xué)生食堂管理,嚴(yán)格食品供應(yīng)商準(zhǔn)入制度,規(guī)范食堂數(shù)量、質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn);建立專家工作組,加強(qiáng)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo);全面公開(kāi)學(xué)校食堂和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)經(jīng)費(fèi)賬目及配餐標(biāo)準(zhǔn),接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。

2012年,教育部等十五部門(mén)出臺(tái)了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等五個(gè)配套文件。其中,食品采購(gòu)辦法要求,規(guī)范大宗食品采購(gòu)行為,同時(shí)建立食品查驗(yàn)制度。采購(gòu)包裝食品時(shí)應(yīng)嚴(yán)格查驗(yàn)食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期,確保食品安全;不得采購(gòu)質(zhì)量不合格、超過(guò)保質(zhì)期的食品;不得采購(gòu)有腐敗變質(zhì)或感官性狀異常的食品。在采購(gòu)人員方面則要求學(xué)校實(shí)行雙人采購(gòu),每次采購(gòu)應(yīng)做詳細(xì)的采購(gòu)記錄備查,原則上采購(gòu)人員每學(xué)期應(yīng)輪換一次。文件還要求,建立供貨商評(píng)議制度,定期對(duì)食品及原輔材料供貨商進(jìn)行綜合評(píng)議,評(píng)議不合格、違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事故的供貨商應(yīng)列入黑名單,終止供貨合同,取消其供貨資格。

可以說(shuō)在當(dāng)時(shí),這些文件對(duì)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)起到了重要作用。

同年發(fā)布的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金管理暫行辦法》要求,屬于政府采購(gòu)范圍的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,營(yíng)養(yǎng)餐采購(gòu)流程得以進(jìn)一步規(guī)范。

2015年,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每生每天3元提高到4元。2021年《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱,《通知》)發(fā)布,將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由4元提高至5元。此外,《通知》還對(duì)學(xué)校供餐管理提出要求:各級(jí)教育部門(mén)要因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校食堂供餐,加強(qiáng)食堂衛(wèi)生管理,規(guī)范食材采購(gòu)行為和食品加工制作過(guò)程,同時(shí)要加強(qiáng)食堂精細(xì)化管理,提高供餐質(zhì)量。

毫無(wú)疑問(wèn),營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃實(shí)施10年來(lái),成效顯著。但不可否認(rèn)的是,有些地方仍存在政策落實(shí)不到位、操作不規(guī)范、監(jiān)管不力的情況,上述學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐的質(zhì)量問(wèn)題便是一例。

完善合同

營(yíng)養(yǎng)餐配送公司由教育體育局而非學(xué)校決定,是該事件引發(fā)熱議的主要原因之一。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東直指,該事件的發(fā)生正是由于采購(gòu)人與使用人權(quán)力、利益、責(zé)任、義務(wù)的不對(duì)等造成的?!敖逃w育局不是使用人,但是采購(gòu)人;學(xué)校是真正的使用人,但沒(méi)有采購(gòu)權(quán)。這種權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等有可能會(huì)造成出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),相互推卸責(zé)任的情況,真正損害的是學(xué)生的利益?!?/p>

目前,這種情況不止河南一例?!叭珖?guó)很多地方,比如天津,很多學(xué)校食堂都是由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)的?!蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說(shuō)??梢?jiàn),在營(yíng)養(yǎng)餐的采購(gòu)上,使用人與采購(gòu)人分離的情況非常普遍。

“之所以由教育體育局或更高一級(jí)相關(guān)部門(mén)來(lái)管理、招標(biāo),初衷是怕學(xué)校執(zhí)行不力?!毙鞜|認(rèn)為這種觀點(diǎn)也不無(wú)道理,但是也要關(guān)注到具體使用人權(quán)利保障問(wèn)題?!叭绻褂萌税l(fā)現(xiàn)項(xiàng)目履約沒(méi)有達(dá)到其要求,使用人能否提出更換供應(yīng)商?”“合同是采購(gòu)人而非使用人簽訂的,那使用人在合同制訂環(huán)節(jié)是否擁有相關(guān)權(quán)利?”

在合同制訂環(huán)節(jié),不僅應(yīng)考慮使用人的權(quán)利問(wèn)題,還應(yīng)將采購(gòu)人履約驗(yàn)收相關(guān)因素納入考量范圍。教育部政府采購(gòu)中心副主任馬建斌認(rèn)為:“有些履約是一次履約一次驗(yàn)收,有些是資格入圍制采購(gòu),是長(zhǎng)期驗(yàn)收。所以,要針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)制定不同的約束條款、合同條款,使其能夠長(zhǎng)期履約。”

因此,建立詳盡完備的合同,對(duì)各方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確和約束是規(guī)范營(yíng)養(yǎng)餐政府采購(gòu)的重要前提。

事實(shí)上,在現(xiàn)行的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中,對(duì)于營(yíng)養(yǎng)餐采購(gòu)的管理體制和職責(zé)分工僅在各部門(mén)、單位的責(zé)任義務(wù)上做出要求,而缺乏對(duì)采購(gòu)人與使用人分離情形的相關(guān)規(guī)定,更無(wú)合同制訂的詳細(xì)范本可供參考。實(shí)踐表明,2012年推出的這一實(shí)施細(xì)則,在營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃實(shí)施十年后的今天,有待進(jìn)一步完善。

智能監(jiān)管

在徐煥東看來(lái),要保障營(yíng)養(yǎng)餐讓學(xué)生吃飽吃好吃得物有所值,除了關(guān)注合同制定,還要強(qiáng)化監(jiān)督管理。

馬建斌也認(rèn)為,監(jiān)督管理對(duì)項(xiàng)目能否高效實(shí)施至關(guān)重要,“政府采購(gòu)是個(gè)門(mén)檻,進(jìn)了門(mén)檻質(zhì)量如何還是要靠監(jiān)督,尤其是政府采購(gòu)前期的工作必須公開(kāi)?!睋?jù)他介紹,當(dāng)前,教育部政府采購(gòu)改革發(fā)展的重點(diǎn)就是提質(zhì)增效,防范風(fēng)險(xiǎn),提高采購(gòu)質(zhì)量,增強(qiáng)資金使用效益。防范風(fēng)險(xiǎn)最重要的手段就是在嚴(yán)格實(shí)行政策法規(guī)的前提下實(shí)現(xiàn)以信息化為基礎(chǔ)的公開(kāi),這其中最重要的就是信息公開(kāi)?!拔覀円呀?jīng)建立了一套信息公開(kāi)的追溯管理系統(tǒng),主要在質(zhì)量、數(shù)量和報(bào)銷上對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐的政府采購(gòu)實(shí)行全鏈條無(wú)死角監(jiān)控?!瘪R建斌告訴記者。

據(jù)了解,該系統(tǒng)從進(jìn)貨、入庫(kù)、出庫(kù)、加工,直到吃到每一個(gè)學(xué)生嘴里,都進(jìn)行視頻監(jiān)控,并且監(jiān)控視頻要存三個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間,以保證出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有據(jù)可查。記者了解到,該管理系統(tǒng)中視頻采集和過(guò)秤自動(dòng)連接,所購(gòu)買(mǎi)商品的商標(biāo)和量會(huì)在鏡頭前展示,由視頻留取整個(gè)過(guò)程,然后使用視頻的監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)截屏,發(fā)送到公示系統(tǒng),讓公眾來(lái)監(jiān)督。

除了視頻監(jiān)控,市場(chǎng)價(jià)格也被作為監(jiān)管工具使用?!敖裉熨I(mǎi)的米和面多少錢(qián),一定要在網(wǎng)上截屏,網(wǎng)上價(jià)格是多少?最好有兩到三個(gè)渠道,京東、我買(mǎi)網(wǎng)、美團(tuán)網(wǎng)或者蔬菜價(jià)格批發(fā)網(wǎng)都可以,這樣能在一定程度上保證采購(gòu)價(jià)格不會(huì)太離譜?!瘪R建斌介紹道。

在過(guò)秤、驗(yàn)收和價(jià)格環(huán)節(jié)已經(jīng)和系統(tǒng)相連的情況下,報(bào)銷環(huán)節(jié)就顯得水到渠成了,這些信息可直接同步到系統(tǒng)中,能有效避免在報(bào)銷環(huán)節(jié)被人為操縱?!瘪R建斌表示。

此外,系統(tǒng)還具備追溯功能,不僅可用于上級(jí)部門(mén)不定期抽查,也能作為公示牌使用。馬建斌說(shuō):“今天進(jìn)了多少米、面和菜,能看到照片、價(jià)格和商標(biāo),同時(shí)旁邊還有佐證。只要登錄了這個(gè)系統(tǒng),在家里也能看到食材情況,這樣家長(zhǎng)也能參與到我們的監(jiān)管過(guò)程中來(lái)?!?/p>

對(duì)于將智能化引入營(yíng)養(yǎng)餐監(jiān)管的做法,何紅鋒表示贊許。他認(rèn)為,教育部政府采購(gòu)中心所建立的系統(tǒng)有利于完善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制,確保政府采購(gòu)的法律法規(guī)落在實(shí)處,發(fā)揮應(yīng)有作用?!耙劳兄悄芷脚_(tái)的力量,去解決營(yíng)養(yǎng)餐采購(gòu)的難題,在一定程度上保障了營(yíng)養(yǎng)餐的質(zhì)量,能夠真正讓學(xué)生吃好?!?/p>

目前,上述系統(tǒng)已在多個(gè)省份試點(diǎn)運(yùn)行,其中許多功能還在進(jìn)一步完善。還有部分地方使用了類似系統(tǒng),如,貴州省銅仁市上線了“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐智慧云”平臺(tái),該平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐進(jìn)行采購(gòu),對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,食堂食材采購(gòu)、進(jìn)出庫(kù)均在手機(jī)下單完成,平臺(tái)自動(dòng)對(duì)進(jìn)出庫(kù)食材進(jìn)行記錄,對(duì)保存期只有1天的食材預(yù)警。另外,平臺(tái)系統(tǒng)還要求每天上傳食堂日常的視頻和圖片,方便有關(guān)部門(mén)監(jiān)管。




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本文來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第1114期第3版
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