政府采購應(yīng)實(shí)現(xiàn)最終用戶的深度參與

政府采購應(yīng)實(shí)現(xiàn)最終用戶的深度參與

——由河南某中學(xué)食物中毒事件引發(fā)的思考

■ 白志遠(yuǎn) 魏青

近期，河南省某中學(xué)30多名學(xué)生吃過“營養(yǎng)午餐”后，出現(xiàn)嘔吐不止的情況，校長在鏡頭前掩面痛哭，稱全因“中標(biāo)供應(yīng)商是教育體育局招標(biāo)來的，自己換不動(dòng)”。

當(dāng)?shù)乜h委縣政府在調(diào)查后已就相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。該中學(xué)食物中毒事件雖告一段落，但暴露出的問題卻值得深思。

何為最終用戶的深度參與

政府采購中的最終用戶，是指政府采購項(xiàng)目有效完成后的最終受益和使用者。現(xiàn)行政府采購制度規(guī)制下，無論是招標(biāo)方式還是非招標(biāo)方式，更多的關(guān)注點(diǎn)是在采購人和供應(yīng)商之間的二元關(guān)系上。但實(shí)際上，很多政府采購項(xiàng)目不僅局限于行政事業(yè)單位或部門，即采購人的需求上，更多的是為了滿足公眾的需求，即以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)為目的。因此，應(yīng)將政府采購中的二元關(guān)系拓寬到三元關(guān)系，即采購人、供應(yīng)商和最終用戶之間。將最終用戶納入政府采購關(guān)系中，意味著三元關(guān)系的任意兩個(gè)元素都不能孤立存在，采購的結(jié)果與任意元素都關(guān)系密切。

政府采購中最終用戶的參與是指，政府采購中一系列價(jià)值共創(chuàng)的活動(dòng)要將最終用戶綁定到服務(wù)中，從而擴(kuò)大連續(xù)行動(dòng)的服務(wù)作用。因此，最終用戶與采購人、供應(yīng)商（服務(wù)交付者）之間的關(guān)系密不可分。雖然最終用戶與供應(yīng)商、采購人之間的關(guān)系不如采購人與供應(yīng)商之間的關(guān)系正式（采購人與供應(yīng)商之間通過合同的方式締約責(zé)任與義務(wù)），但仍然具有積極意義。因?yàn)?，最終用戶在政府采購中不僅可以提升產(chǎn)品或服務(wù)的個(gè)人效用價(jià)值，還可以提高服務(wù)社會(huì)、環(huán)境和政治的價(jià)值。若在政府采購項(xiàng)目中忽視了最終用戶的使用需求和感受，極易導(dǎo)致解決方案不適合，項(xiàng)目調(diào)整成本提高，生命周期縮短，最終給采購人和供應(yīng)商帶來財(cái)務(wù)損失。

上述中學(xué)營養(yǎng)午餐項(xiàng)目屬于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，具有公益性、非營利性等特質(zhì)。該項(xiàng)目中，采購人為教育體育局，供應(yīng)商為北京某公司，最終用戶是學(xué)校學(xué)生。之所以會(huì)發(fā)生學(xué)生集體嘔吐事件，是因?yàn)橛嘘P(guān)部門忽視了政府采購關(guān)系中的三元性，沒有讓作為最終用戶的學(xué)生參與到采購過程中，同時(shí)采購流程缺乏公開性、透明性，導(dǎo)致采購的產(chǎn)品無法滿足最終用戶的需求，甚至損害到了最終用戶的權(quán)益，同時(shí)，更是造成了不良的社會(huì)影響，損壞了政府形象，使公眾對(duì)政府采購能否滿足公共需求的能力產(chǎn)生質(zhì)疑。

最終用戶參與的重要性

在傳統(tǒng)的政府采購招標(biāo)活動(dòng)中，最終用戶的角色在很大程度上被視為所交付價(jià)值的接受者，而最終用戶參與這一概念改變了最終用戶的角色，將其重新定義為價(jià)值創(chuàng)造過程的積極參與者。最終用戶參與讓政府不僅僅關(guān)注到采購人和供應(yīng)商之間的二元對(duì)立，還提醒政府應(yīng)關(guān)注除了供應(yīng)商和采購人外，采購過程中的第三個(gè)平等伙伴，即最終用戶的重要性，讓政府通過重視三元關(guān)系，更好地推行政府采購政策。

政府采購不是靜態(tài)或固定的活動(dòng)，容易被周圍環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治趨勢(shì)影響。在政府采購中，供應(yīng)商、采購人與最終用戶之間，應(yīng)當(dāng)彼此信任并組建成一個(gè)“團(tuán)隊(duì)”，相互觸發(fā)調(diào)整機(jī)制，以便更好地實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，并為公民提供更好的服務(wù)。

4項(xiàng)建議

結(jié)合上述中學(xué)營養(yǎng)午餐項(xiàng)目中暴露的采購問題，建議從以下4個(gè)方面完善政府采購規(guī)制和理念。

首先，政府采購應(yīng)強(qiáng)調(diào)價(jià)值共同創(chuàng)造原則。價(jià)值共同創(chuàng)造是指，在采購過程中，采購人、供應(yīng)商、最終用戶共同創(chuàng)造途徑，讓最終用戶參與到政府采購全程中，激發(fā)三者共同完善采購結(jié)果。

價(jià)值共創(chuàng)原則可以引導(dǎo)政府采購市場(chǎng)成為一個(gè)共享平臺(tái)，價(jià)值共創(chuàng)者在共享平臺(tái)中交換個(gè)人的使用價(jià)值，最終形成各方共享的價(jià)值，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)保障公眾利益的目的。

其次，現(xiàn)有政府采購程序應(yīng)更具彈性。政府采購中，最終用戶的需求在實(shí)時(shí)變化，政府采購更好地服務(wù)于最終用戶，需要加強(qiáng)現(xiàn)有采購程序的彈性。在現(xiàn)行政府采購規(guī)制下，政府采購流程已形成固定模式，因此，亟須加強(qiáng)采購流程的彈性，確保最終用戶的參與，以最終客戶需求為導(dǎo)向開展政府采購活動(dòng)、落實(shí)政府采購政策。

再其次，倡導(dǎo)領(lǐng)先用戶理念。最終用戶的價(jià)值不僅體現(xiàn)在產(chǎn)生個(gè)人效用價(jià)值方面，還體現(xiàn)在提高服務(wù)社會(huì)、環(huán)境和政治價(jià)值等方面。領(lǐng)先用戶理念的存在，可以幫助采購人和供應(yīng)商更好地識(shí)別不同的技術(shù)、用戶的個(gè)人依賴性，以及各行業(yè)的未來需求等。此外，培養(yǎng)并提升領(lǐng)先用戶理念，可以幫助政府更清晰地了解個(gè)人客戶需求以及具有廣泛公眾性的社會(huì)目標(biāo)需求。

最后，讓最終用戶參與到監(jiān)督環(huán)節(jié)。應(yīng)建立多部門與最終用戶聯(lián)合的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，通過專項(xiàng)檢查、舉報(bào)受理等方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，處理好最終用戶的質(zhì)疑和投訴。在政府采購履約驗(yàn)收工作中，采購人應(yīng)與最終用戶一同嚴(yán)格驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，檢查監(jiān)督中標(biāo)供應(yīng)商是否嚴(yán)格按照政府采購合同要求提供相應(yīng)貨物、工程或服務(wù)，維護(hù)好最終用戶的個(gè)人權(quán)益。

（本文作者白志遠(yuǎn)系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府采購研究所執(zhí)行主任、教授，魏青系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府采購研究所助理研究員）

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