落實(shí)履約驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià) 為營(yíng)養(yǎng)餐保駕護(hù)航

落實(shí)履約驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià) 為營(yíng)養(yǎng)餐保駕護(hù)航

■ 張澤明

日前，河南某中學(xué)食物中毒事件將政府采購(gòu)?fù)频斤L(fēng)口浪尖。有人質(zhì)疑營(yíng)養(yǎng)餐采購(gòu)項(xiàng)目存在程序瑕疵，有人甚至將質(zhì)疑上升到采購(gòu)制度層面。但筆者認(rèn)為，此次事件的發(fā)生僅與政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收、績(jī)效考核落實(shí)不到位有直接關(guān)系。    

程序是否瑕疵尚不確定

對(duì)于營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目程序存在瑕疵的一些質(zhì)疑，筆者認(rèn)為是不合理的。

質(zhì)疑1，為什么中標(biāo)企業(yè)是北京而非河南本地的？該問(wèn)題不合理之處在于，政府采購(gòu)法規(guī)定不得以地域限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)。無(wú)論是本地還是外地供應(yīng)商只要可提供本地化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，那么，其中標(biāo)就無(wú)可指摘。

質(zhì)疑2，中標(biāo)公司曾有不良信用記錄，沒(méi)有參與政府采購(gòu)的資格。按照該項(xiàng)目發(fā)布的中標(biāo)公告，參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商在“信用中國(guó)”等網(wǎng)站中沒(méi)有不良信用記錄。此外，在國(guó)家力推信用修復(fù)的當(dāng)下，不以有色眼鏡看待“已改過(guò)”的供應(yīng)商，體現(xiàn)了政府采購(gòu)公平非歧視原則。

質(zhì)疑3，該項(xiàng)目采購(gòu)需求不明確，教育體育局招標(biāo)剝奪了學(xué)校的采購(gòu)權(quán)。筆者通過(guò)查閱相關(guān)網(wǎng)站了解到， 該項(xiàng)目屬于集中采購(gòu)項(xiàng)目，由教育體育局統(tǒng)一為若干個(gè)中小學(xué)集中采購(gòu)營(yíng)養(yǎng)餐。理論上，集中帶量采購(gòu)可憑借規(guī)模效應(yīng)降低服務(wù)價(jià)格。集中采購(gòu)的采購(gòu)人為教育體育局而不是學(xué)校并無(wú)不妥。采購(gòu)需求方面，筆者查閱了項(xiàng)目的招標(biāo)文件，文件從如何提升餐飲服務(wù)角度出發(fā)，對(duì)運(yùn)營(yíng)方案、人員配置、飯食質(zhì)量等多方面提出需求。此外，還規(guī)定了食材成本不能低于報(bào)價(jià)的75%。筆者認(rèn)為，這樣的采購(gòu)需求不能算“不明確”。

關(guān)于其他細(xì)節(jié)質(zhì)疑，如，供餐服務(wù)期是否可以是三年？?jī)纱巫兏媸欠窈戏ǖ?，均與質(zhì)疑者對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)不熟悉有關(guān)，此處不一一贅述。而關(guān)于程序中是否存在其他瑕疵，目前仍在調(diào)查中。

未有效履約驗(yàn)收是誘因

按照該中學(xué)校長(zhǎng)的說(shuō)法，他曾把配餐公司第一周的飯菜拍照發(fā)給了教育體育局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但該領(lǐng)導(dǎo)表示照片不能反映問(wèn)題，且該領(lǐng)導(dǎo)還稱，接到校長(zhǎng)反映飯菜質(zhì)量問(wèn)題后，已要求配餐公司進(jìn)行整改。根據(jù)上述信息，筆者認(rèn)為，該項(xiàng)目的癥結(jié)首先歸根為履約驗(yàn)收不到位。校長(zhǎng)應(yīng)先向教育體育局提出更換送餐企業(yè)的申請(qǐng)，然后由教育體育局再向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)更換中標(biāo)人。

按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)，以下簡(jiǎn)稱205號(hào)文）的規(guī)定，對(duì)于采購(gòu)人和使用人分離的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。205號(hào)文還對(duì)采購(gòu)人制定驗(yàn)收方案、明確履約驗(yàn)收程序、出具驗(yàn)收書(shū)、驗(yàn)收資料存檔備查等明確提出要求。從目前公開(kāi)的信息看，教育體育局作為采購(gòu)人沒(méi)有完善的驗(yàn)收方案。校長(zhǎng)（使用方）反饋飯菜質(zhì)量有問(wèn)題時(shí)，屬于實(shí)質(zhì)履約驗(yàn)收。但此時(shí)，采購(gòu)人并沒(méi)有按照205號(hào)文規(guī)定，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目及時(shí)處理。此外，該項(xiàng)目對(duì)合同解除也有約定。即，必要時(shí)可啟動(dòng)家長(zhǎng)評(píng)議，滿意率連續(xù)3次低于70%，則取消中標(biāo)人經(jīng)營(yíng)權(quán)；中標(biāo)人出現(xiàn)食品安全隱患造成師生食物中毒，應(yīng)承擔(dān)賠償全部損失的責(zé)任，若上級(jí)管理部門給予甲方管理者行政處分，甲方可解除合同。

經(jīng)有關(guān)部門事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)的配餐公司未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即開(kāi)始送餐，廚師未按合同要求取得廚師證。如果采購(gòu)人嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收，學(xué)生集體中毒事件發(fā)生前，教育體育局就應(yīng)該按照政府采購(gòu)法和民法典的規(guī)定，暫停配餐公司服務(wù)并解除合同。應(yīng)該說(shuō)，政府采購(gòu)制度提供了“換”配餐公司的法理基礎(chǔ)，采購(gòu)合同也基本保障了“換”的路徑。之所以出現(xiàn)“換不動(dòng)”的呼聲，本質(zhì)上還是采購(gòu)人沒(méi)有按照相關(guān)要求，開(kāi)展履約驗(yàn)收程序，校長(zhǎng)“換”的呼吁沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)化成采購(gòu)人“換”的動(dòng)力。

應(yīng)關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)

如果說(shuō)履約驗(yàn)收不到位是此次學(xué)生集體中毒事件的直接誘因，那么，由此得出的經(jīng)驗(yàn)，便是政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)，其中直接使用者的評(píng)價(jià)，即單位自評(píng)尤為關(guān)鍵。

按照財(cái)政部《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，單位自評(píng)指標(biāo)是指預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效指標(biāo)，原則上預(yù)算執(zhí)行率和一級(jí)指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)一設(shè)置為: 預(yù)算執(zhí)行率10%、產(chǎn)出指標(biāo)50%、效益指標(biāo)30%、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)10%。如有特殊情況，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整。單位自評(píng)指標(biāo)的權(quán)重由各單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。從績(jī)效評(píng)價(jià)操作看，單位自評(píng)的準(zhǔn)確性是績(jī)效評(píng)價(jià)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。真實(shí)有效的單位自評(píng)，不僅能有效自檢出問(wèn)題，還能為后續(xù)部門評(píng)價(jià)、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)提供基本依據(jù)。然而，實(shí)踐中，某些單位的自評(píng)存在走過(guò)場(chǎng)、使用人評(píng)價(jià)參與度不高、使用者感受不受重視等問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了單位自評(píng)的效果。

對(duì)于與本項(xiàng)目類似的采購(gòu)人與使用人分離的政府采購(gòu)項(xiàng)目，建議財(cái)政部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定：鼓勵(lì)采購(gòu)單位提高服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)權(quán)重；對(duì)采購(gòu)單位的績(jī)效自評(píng)進(jìn)行排名考核，以外部壓力推動(dòng)采購(gòu)單位正確看待績(jī)效自評(píng)；鼓勵(lì)采購(gòu)單位進(jìn)行績(jī)效自評(píng)平臺(tái)的建設(shè)。其中，要求自評(píng)平臺(tái)至少滿足4個(gè)基本條件：一是確保評(píng)價(jià)人的匿名性，二是確保評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的不可篡改性，三是確保自評(píng)的廣泛性，四是確保績(jī)效自評(píng)的結(jié)果運(yùn)用。

此外，建議相關(guān)部門適時(shí)指導(dǎo)采購(gòu)單位進(jìn)行績(jī)效自評(píng)的細(xì)化工作。比如，要求采購(gòu)單位建立自評(píng)制度并進(jìn)行監(jiān)督，確保自評(píng)可操作性強(qiáng)。按照205號(hào)文的精神，服務(wù)類項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收，這樣的分期考核也是績(jī)效自評(píng)的有力依據(jù)。對(duì)于服務(wù)類項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)，建議有關(guān)部門明確事前、事中、事后三個(gè)階段評(píng)價(jià)的具體時(shí)間，以方便操作。

（作者單位：大連海關(guān)）

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