回望2021致敬理論探索的先行者

回望2021

致敬理論探索的先行者

■ 本報(bào)記者 昝妍

2021年是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟之年。這一年，我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁出了新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得了新成效。這一年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利……

與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同頻共振的政府采購(gòu)，在這一年依然發(fā)揮著重要作用，理論界更是貢獻(xiàn)了諸多智慧：“兩法合一”的法律構(gòu)想、政采支持鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步優(yōu)化的設(shè)想、貨物和服務(wù)招投標(biāo)制度的重構(gòu)思路……這些真知灼見不斷豐富著我國(guó)政采的制度內(nèi)涵，也留下了理論研究者求索的最美印跡。

“兩法合一”

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法兩法分立的立法現(xiàn)實(shí)，暴露出諸多問題，既制約統(tǒng)一公共采購(gòu)制度的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也與國(guó)際公共采購(gòu)制度的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)不符。當(dāng)下，對(duì)于“兩法合一”的呼聲越來(lái)越高。

在此背景下，2021年，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》舉辦了“‘兩法合一’是深化政府采購(gòu)制度改革必由之路”研討會(huì)，與會(huì)代表一致呼吁，政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法“兩法合一”，并建立以政府采購(gòu)法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購(gòu)法律制度體系。

之所以強(qiáng)調(diào)“兩法合一”的迫切性與重要性，是因?yàn)閺膰?guó)際對(duì)接視角來(lái)看，“兩法合一”已是剛性需求。民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)WTO法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙宏瑞表示，我國(guó)已向世界貿(mào)易組織提交了加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）第七份出價(jià)，承諾開放的政府采購(gòu)市場(chǎng)范圍已涵蓋兩法的調(diào)整范圍。如果不做“兩法合一”的調(diào)整，我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)法律難以與GPA規(guī)則順利銜接。天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授付大學(xué)也認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以加入GPA為契機(jī)，全面梳理、完善政府采購(gòu)制度。目前，兩法理念差異較大、法條沖突、用語(yǔ)表達(dá)不一致，如果不做“兩法合一”的調(diào)整，會(huì)將現(xiàn)有的兩法矛盾和沖突帶入國(guó)際環(huán)境，讓其他GPA參加方無(wú)所適從、難以接受。

此外，從兩法分立導(dǎo)致爭(zhēng)議頻發(fā)的現(xiàn)狀來(lái)看，“兩法合一”已是必然要求。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中認(rèn)為，兩法分立的現(xiàn)狀有損我國(guó)公共采購(gòu)的制度效能，如，增加了立法和法律實(shí)施成本，在制度意義上割裂了統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)，制約了公共采購(gòu)政策功能的發(fā)揮等。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授姜愛華認(rèn)為，在以預(yù)算資金管理為主線和以程序管理為主線相交叉的采購(gòu)制度情況下，兩法分立增加了預(yù)算績(jī)效管理流程的復(fù)雜性和預(yù)算績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)的難度，增加了制度性交易成本。

政府采購(gòu)理論界不僅提出了“兩法合一”的法律構(gòu)想，還為具體實(shí)施繪制了詳細(xì)的路徑圖。中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)曾濤認(rèn)為，理順我國(guó)政府采購(gòu)法律體系，不僅需要結(jié)合新時(shí)期中國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，還要考慮全面應(yīng)對(duì)市場(chǎng)開放對(duì)國(guó)內(nèi)帶來(lái)的沖擊和影響。另外，立法部門和實(shí)務(wù)部門之間應(yīng)相互溝通。因此，我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)建立國(guó)家層面的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)依托一個(gè)核心部門承擔(dān)主要工作，多個(gè)部門協(xié)同參與。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒建議將招標(biāo)投標(biāo)法完整納入政府采購(gòu)法，使其作為規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)的一個(gè)環(huán)節(jié)和一種方式，使政府采購(gòu)更加完整，或者將招標(biāo)投標(biāo)法作為政府采購(gòu)法的特別法處理。

鄉(xiāng)村振興

2021年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門共同印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》《關(guān)于深入開展政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》，要求繼續(xù)實(shí)施政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作。與脫貧攻堅(jiān)階段的政府采購(gòu)政策相比，2021年以來(lái)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政府采購(gòu)政策體現(xiàn)了有效銜接、鞏固拓展、加碼助力的特點(diǎn)：政府采購(gòu)政策拓展至注重產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，搭建了“貨源組織+供應(yīng)鏈管理+平臺(tái)銷售”的全鏈條支持體系，很好地體現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接?！安坏陀?0%的比例預(yù)留份額”，相比之前的“優(yōu)先采購(gòu)”更有力度。

對(duì)于我國(guó)支持鄉(xiāng)村振興的政采政策未來(lái)如何向更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展，政府采購(gòu)理論界不乏深刻思考。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授姜愛華認(rèn)為，當(dāng)前調(diào)整優(yōu)化政府采購(gòu)政策、促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在于更好地發(fā)揮政府采購(gòu)政策牽引、政策協(xié)同和政策示范功能。首先，政策牽引必須著重于政府采購(gòu)全過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都能很好地貫徹政府采購(gòu)政策意圖，從而產(chǎn)生牽引合力。完整的政府采購(gòu)過(guò)程通常包括：編制采購(gòu)預(yù)算、確定采購(gòu)需求、擬定實(shí)施計(jì)劃、采購(gòu)方式選擇與變更、組織采購(gòu)活動(dòng)、簽訂采購(gòu)合同等。其次，政策協(xié)同既要將政府采購(gòu)政策中的“鄉(xiāng)村振興”政策與其他政府采購(gòu)政策協(xié)同，比如，將促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政府采購(gòu)政策與支持環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展甚至推動(dòng)創(chuàng)新等政策結(jié)合起來(lái)，最大化地發(fā)揮政府采購(gòu)政策內(nèi)部的協(xié)同效應(yīng)，又要將政府采購(gòu)政策與其他財(cái)政政策協(xié)同。政府采購(gòu)政策通過(guò)穩(wěn)定的采購(gòu)需求持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)脫貧地區(qū)百姓收入的增加；而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投資，百姓美好生活需要除了收入增加還需要教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)水平的改善。最后，政策示范功能可通過(guò)“832平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)“832平臺(tái)”實(shí)際使用者發(fā)布購(gòu)買體驗(yàn)、產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)等，以便更多的消費(fèi)者了解多樣化的脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。同時(shí)，“832平臺(tái)”可以充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，對(duì)不同脫貧地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品銷量、用戶評(píng)價(jià)等作出分析，從而既可以給脫貧地區(qū)更好的指導(dǎo)，使得貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加著力于產(chǎn)品質(zhì)量提升、技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)?；a(chǎn)等，也可以給廣大消費(fèi)者提供更好的消費(fèi)參考。

74號(hào)令

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）于2014年2月正式實(shí)施，其對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用條件、采購(gòu)程序等進(jìn)行了全方位規(guī)范。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的出臺(tái)，政府采購(gòu)制度的重塑將轉(zhuǎn)為強(qiáng)化采購(gòu)需求、強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人主體責(zé)任的落實(shí)，因此，政府采購(gòu)非招標(biāo)方式也要適應(yīng)改革的方向。《財(cái)政部2021年立法工作安排》提到，要穩(wěn)步推進(jìn)74號(hào)令修訂工作。

政府采購(gòu)理論界十分關(guān)注74號(hào)令修訂的側(cè)重點(diǎn)與方向，并對(duì)此熱議不斷。

浙江省財(cái)政廳法規(guī)處處長(zhǎng)張旭東認(rèn)為，74號(hào)令進(jìn)一步完善需要圍繞采購(gòu)需求重新設(shè)計(jì)非招標(biāo)的采購(gòu)程序、更加突出采購(gòu)人的主體責(zé)任，在政府采購(gòu)非招標(biāo)方式選擇、評(píng)審方法選擇、供應(yīng)商推薦等方面，擴(kuò)大采購(gòu)人的自主權(quán)，甚至可以考慮將這些問題在立法層面予以確定。同時(shí)，74號(hào)令的修訂還應(yīng)密切關(guān)注政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法的修訂動(dòng)向，加強(qiáng)與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》修訂內(nèi)容的協(xié)同。

湖南省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)易學(xué)汶認(rèn)為，與招標(biāo)采購(gòu)方式相比，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)周期更短、效率更高，選擇供應(yīng)商的來(lái)源和評(píng)審過(guò)程更為靈活，政府采購(gòu)政策功能更好落實(shí)。但政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法在最初的立法階段都是確立了公開招標(biāo)為主的導(dǎo)向。這導(dǎo)致社會(huì)主流觀點(diǎn)會(huì)認(rèn)為，非招標(biāo)方式是輔助的采購(gòu)方式，且非招標(biāo)方式達(dá)不到充分的競(jìng)爭(zhēng)。因此，實(shí)踐中不少采購(gòu)人不敢用非招標(biāo)方式采購(gòu)。他建議，未來(lái)，在立法層面明確招標(biāo)方式與非招標(biāo)方式處于同等地位，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)、績(jī)效目標(biāo)和市場(chǎng)供需等情況，確定采購(gòu)方式。

天津市政府采購(gòu)中心評(píng)標(biāo)部部長(zhǎng)王永鋒認(rèn)為，74號(hào)令的修訂既要提高非招標(biāo)方式的競(jìng)爭(zhēng)性，又要發(fā)揮好談判的作用。對(duì)于如何提高競(jìng)爭(zhēng)性，他建議，一是通過(guò)發(fā)布公告的方式吸引更多的供應(yīng)商參與到項(xiàng)目中。二是政府采購(gòu)需求制定要嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真。采購(gòu)人可以結(jié)合《政府采購(gòu)需求管理辦法》做好調(diào)研工作，積極讓供應(yīng)商參與到需求確定當(dāng)中，采購(gòu)人需要吸納供應(yīng)商提出的意見和建議。比如，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在協(xié)助采購(gòu)人確定需求時(shí)，可邀請(qǐng)各個(gè)品牌、廠家參加，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定提出建議，最后形成一個(gè)共識(shí)等。對(duì)于如何發(fā)揮好談判的作用，他建議，一是將談判的側(cè)重點(diǎn)放在需求，而不是價(jià)格方面。二是擴(kuò)大采購(gòu)人在“評(píng)審專家的確定”上的自主權(quán)。即采購(gòu)需求明確、評(píng)審因素能夠通過(guò)客觀指標(biāo)量化的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人自行確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組和評(píng)審小組中的評(píng)審專家。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，采購(gòu)人可以自行評(píng)標(biāo)，也可以依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。

合作共享

2021年11月4日至10日,第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)如期在上海舉行。經(jīng)歷3年的發(fā)展和沉淀,2021年的進(jìn)博會(huì)已成為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要窗口，全球企業(yè)在此同臺(tái)競(jìng)技，共享市場(chǎng)機(jī)遇。作為國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)重要組成部分的公共采購(gòu)市場(chǎng)，因其潛在規(guī)模巨大、市場(chǎng)機(jī)遇良多而備受公共采購(gòu)各方主體的矚目。

如何建立一個(gè)全球共享的公共采購(gòu)市場(chǎng)？我國(guó)企業(yè)如何能更廣泛地參與到國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)？是理論界最為關(guān)心的話題。

“公共采購(gòu)市場(chǎng)的共享合作，涉及國(guó)家利益和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)等要素，歷來(lái)是各國(guó)間合作需要攻堅(jiān)克難的領(lǐng)域?！敝袊?guó)政法大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)曾濤認(rèn)為，全球公共采購(gòu)市場(chǎng)出現(xiàn)后，就各個(gè)主權(quán)國(guó)家而言，公共采購(gòu)市場(chǎng)一直都是封閉對(duì)抗和合作共享兩個(gè)并存的走向，且也一直處于此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但鑒于當(dāng)下各國(guó)間經(jīng)貿(mào)交往日趨立體全面，各國(guó)采購(gòu)產(chǎn)品供給不均衡，公共采購(gòu)市場(chǎng)內(nèi)在需求呼吁共享與合作。他判斷，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間全球公共采購(gòu)市場(chǎng)的總體趨勢(shì)是向著共贏發(fā)展。在此背景下，各國(guó)可通過(guò)外交協(xié)商和締結(jié)國(guó)際協(xié)定在公共采購(gòu)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彼此融通的區(qū)域性、全球性共享與合作。

當(dāng)前，我國(guó)在相關(guān)多雙邊機(jī)制下，廣泛開展公共采購(gòu)領(lǐng)域的開放談判和交流合作。對(duì)于我國(guó)企業(yè)如何能更廣泛地參與國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)理論界給出了解題思路：“既需要企業(yè)的努力，也需要國(guó)家的支持?！?/p>

國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授劉慧建議，從企業(yè)角度看，我國(guó)的中小微企業(yè)參與公共采購(gòu)時(shí)，首先，要提升產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)單獨(dú)拿到采購(gòu)合同成為供應(yīng)鏈鏈主，擁有整合、協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)品的能力。其次，不能直接拿到采購(gòu)合同時(shí)，企業(yè)可將重點(diǎn)放在參與到供應(yīng)鏈中。一是與大型企業(yè)組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。二是嘗試與大型企業(yè)合作，為其提供采購(gòu)標(biāo)的所需的部分產(chǎn)品或配件等。最后，要保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情,聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需要，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)，堅(jiān)持走“專精特新”發(fā)展之路。

深圳市財(cái)政局的汪泳建議，國(guó)家層面，我國(guó)應(yīng)完善基礎(chǔ)服務(wù)機(jī)制，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供信息、市場(chǎng)、語(yǔ)言等系統(tǒng)化、專業(yè)化服務(wù)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力；還應(yīng)促進(jìn)和服務(wù)國(guó)內(nèi)企業(yè)熟悉掌握運(yùn)用國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則，提高獲取和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

87號(hào)令

近年來(lái)，為促進(jìn)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》盡快落地，財(cái)政部全力推進(jìn)政府采購(gòu)法修訂的同時(shí)，在不突破現(xiàn)行政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的前提下，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行完善。2021年4月，財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。

中機(jī)國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理岳小川為修訂草案征求意見稿呈現(xiàn)出的3大亮點(diǎn)點(diǎn)贊：首先，打破了“招標(biāo)迷信”的傳統(tǒng)觀念，公開招標(biāo)不再作為首選的采購(gòu)方式，只有采購(gòu)需求客觀、明確的項(xiàng)目，才可以采用招標(biāo)方式采購(gòu)。其次，遵循國(guó)際通行的“需求明確基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”“符合需求情況下低價(jià)中標(biāo)”的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，重構(gòu)了我國(guó)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)評(píng)審制度。最后，強(qiáng)化和落實(shí)了采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的主體責(zé)任，提高了采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于某些公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以選擇非招標(biāo)采購(gòu)方式。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的構(gòu)成，采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況決定，且取消了評(píng)標(biāo)委員會(huì)中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)三分之二的限制。

對(duì)重構(gòu)政采貨物和服務(wù)招投標(biāo)制度，除了點(diǎn)贊者還有獻(xiàn)計(jì)者。業(yè)內(nèi)人士結(jié)合自身實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)，對(duì)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）修訂建言獻(xiàn)策。云之龍咨詢集團(tuán)政策研究中心的楊欽宇認(rèn)為，修訂草案征求意見稿第22條中提到的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形，相當(dāng)于將投標(biāo)保證金納入了招標(biāo)采購(gòu)的“必須項(xiàng)”。他認(rèn)為，結(jié)合政府采購(gòu)法實(shí)施條例的規(guī)定以及目前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精神，應(yīng)將投標(biāo)保證金還權(quán)于采購(gòu)人。因此，他建議修訂草案征求意見稿第22條修改為：“招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納……”。

浙江省財(cái)政廳法規(guī)處處長(zhǎng)張旭東表示，修訂草案征求意見稿第74條對(duì)87號(hào)令第64條重新評(píng)審情形做了重大調(diào)整，將允許重新評(píng)審的情形擴(kuò)充為6項(xiàng)，增加了“資格審查錯(cuò)誤、符合性審查錯(cuò)誤”兩項(xiàng)。他認(rèn)為，如此改動(dòng)并不合適。原因在于，資格審查錯(cuò)誤、符合性審查錯(cuò)誤均存在兩種情形：一種是將不合格的供應(yīng)商認(rèn)定為合格；二是將合格的供應(yīng)商認(rèn)定為不合格。在第一種情形下，重新評(píng)審很簡(jiǎn)單，將“錯(cuò)放進(jìn)來(lái)”的供應(yīng)商重新認(rèn)定為不合格即可，不涉及對(duì)供應(yīng)商的評(píng)分；在第二種情形下，由于評(píng)分結(jié)果已經(jīng)匯總完成，被“誤殺”的供應(yīng)商并沒有分?jǐn)?shù)，如果進(jìn)行重新評(píng)審，將由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行重新評(píng)分，而此時(shí)其他供應(yīng)商分?jǐn)?shù)已經(jīng)匯總完成，若再行評(píng)分，主觀因素和操控空間極大，評(píng)審結(jié)果的公信力較差。因此建議，第74條款作以下完善：對(duì)于采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，“資格審查錯(cuò)誤、符合性審查錯(cuò)誤”均可重新評(píng)審；但對(duì)于采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，重新評(píng)審的范圍限于“資格性審查時(shí)將不符合資格條件的供應(yīng)商認(rèn)定合格、符合性審查時(shí)將不符合實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商認(rèn)定為合格”。

行政處罰

新《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱“新行政處罰法”）于2021年1月22日由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過(guò)，并在2021年7月15日正式施行。相比原行政處罰法，新行政處罰法在行政處罰的概念界定、構(gòu)成要件、種類設(shè)置、程序流程等方面都有了變化，這些變化對(duì)政府采購(gòu)在內(nèi)的各行政管理領(lǐng)域都產(chǎn)生了一定影響。

江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞分析認(rèn)為，新行政處罰法實(shí)施后，涉及政府采購(gòu)行政處罰主體的條款有必要強(qiáng)調(diào)和明晰。比如，隨著公共資源交易平臺(tái)的建立，一些地方將政府采購(gòu)納入當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T統(tǒng)一監(jiān)管，政府采購(gòu)行政處罰權(quán)也集中由該部門行使。加之新行政處罰法第18條規(guī)定，國(guó)家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。業(yè)內(nèi)會(huì)存在一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，即認(rèn)為政府采購(gòu)行政處罰權(quán)也可以集中交由公共資源交易的監(jiān)督管理部門行使。杭正亞強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)不屬于新行政處罰法第18條規(guī)定的范疇，且國(guó)家頂層設(shè)計(jì)至今也沒有對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域“推行建立綜合行政執(zhí)法制度”，政府采購(gòu)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)只能是財(cái)政部門，不適宜由其他部門集中行使行政處罰權(quán)。

除了關(guān)注新行政處罰法對(duì)政府采購(gòu)行政處罰主體的影響，政府采購(gòu)理論界還關(guān)注了對(duì)政府采購(gòu)行政處罰程序的影響。北京達(dá)曉律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師蔡錕特別提醒，新行政處罰法實(shí)施后，主觀過(guò)錯(cuò)將成為違法行為成立的構(gòu)成要件。政府采購(gòu)參與主體有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)時(shí)，財(cái)政部門不得給予其行政處罰；政府采購(gòu)行政處罰須增設(shè)立案程序，并明確處罰期限；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)注意聽證程序中相關(guān)期限、終止等規(guī)定，同時(shí)，財(cái)政部門作出處罰決定時(shí)，應(yīng)給予當(dāng)事人聽證的權(quán)利保障。

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