加入RCEP 開啟我國(guó)政府采購(gòu)對(duì)外開放新篇章

編者按：全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定——RCEP將于下周正式生效。這是我國(guó)簽署的首個(gè)具有政府采購(gòu)承諾責(zé)任義務(wù)的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，他被視為我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重要嘗試。本期《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》特設(shè)專題，詳細(xì)介紹RCEP框架下的政府采購(gòu)以及相關(guān)內(nèi)容，以饗讀者。

加入RCEP 開啟我國(guó)政府采購(gòu)對(duì)外開放新篇章

■ 本報(bào)記者 昝妍

2022年1月1日起，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）正式生效。這是我國(guó)簽署的首個(gè)具有政府采購(gòu)承諾責(zé)任義務(wù)的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定。

RCEP政府采購(gòu)章節(jié)涉及透明度義務(wù)、合作條款等。RCEP生效后，我國(guó)將以推進(jìn)政府采購(gòu)?fù)该骰M(jìn)程以及與其他締約方之間合作為契機(jī)，加深政府采購(gòu)領(lǐng)域的交流，共享政府采購(gòu)信息資源。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，加入RCEP，彰顯出我國(guó)政府采購(gòu)對(duì)外開放的主動(dòng)作為。

8個(gè)條款

RCEP除序言外共計(jì)20章。其中，第16章為政府采購(gòu)，內(nèi)容包含目標(biāo)、原則、適用范圍、透明度、合作、審議、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、不適用爭(zhēng)端解決8項(xiàng)條款以及一個(gè)附件，下文將詳細(xì)介紹各條款內(nèi)容。

第一，政府采購(gòu)目標(biāo)。本章開宗明義指出，締約方之間應(yīng)當(dāng)將透明度以及在此領(lǐng)域的合作視為重要目標(biāo)：“締約方認(rèn)識(shí)到促進(jìn)政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)和程序的透明度以及開展締約方之間合作的重要性?！?/p>

第二，政府采購(gòu)范圍。適用于締約方中央政府實(shí)體開展政府采購(gòu)涉及的法律、法規(guī)和程序。關(guān)于中央政府實(shí)體范圍，由締約方自行定義或通報(bào)。

第三，政府采購(gòu)原則。締約方應(yīng)認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)在進(jìn)一步推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)方面的作用。如，政府采購(gòu)明確向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)開放，各締約方應(yīng)當(dāng)在盡可能且適當(dāng)?shù)那闆r下，根據(jù)該締約方適用的被普遍接受的政府采購(gòu)原則進(jìn)行政府采購(gòu)。

第四，政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/strong>透明度是政府采購(gòu)章節(jié)的核心內(nèi)容，它要求RCEP各締約方應(yīng)當(dāng)做到以下4點(diǎn)：一是公開政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)，盡可能公開政府采購(gòu)程序以及招標(biāo)信息。二是盡最大努力通過電子化方式提供上述信息，并不斷更新。三是各締約方應(yīng)當(dāng)在第16章的附件中列明政府采購(gòu)法律、規(guī)章、程序和招標(biāo)信息公開發(fā)布的紙質(zhì)或電子媒體聯(lián)系方式。四是各締約方要使上述信息能以英文版方式獲取。

第五，政府采購(gòu)領(lǐng)域的合作。RCEP要求各締約方應(yīng)當(dāng)做到以下4點(diǎn)：一是盡可能就締約方的法律、法規(guī)、程序以及其中任何修訂交換信息。二是向締約方提供培訓(xùn)、技術(shù)援助、能力建設(shè)以及共享上述舉措相關(guān)信息。三是在可能的情況下，締約方之間共享中小微企業(yè)在政府采購(gòu)中的最佳實(shí)踐信息。四是在可能的情況下，締約方之間共享與電子采購(gòu)系統(tǒng)相關(guān)的信息。

第六，審議政府采購(gòu)的內(nèi)容。當(dāng)締約方達(dá)成一致時(shí)，在RCEP第28章第8條規(guī)定的期限內(nèi)，審議政府采購(gòu)章節(jié)內(nèi)容，為締約方未來進(jìn)一步豐富和完善政府采購(gòu)章節(jié)預(yù)留空間。

第七，建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。各締約方在本協(xié)定生效之日起30天內(nèi)，指定一個(gè)或多個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以便開展政府采購(gòu)領(lǐng)域的相關(guān)合作以實(shí)現(xiàn)信息共享。每年各締約方都應(yīng)將本國(guó)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的相關(guān)信息及變動(dòng)情況向其他締約方進(jìn)行通報(bào)。

第八，爭(zhēng)議機(jī)制。RCEP中的爭(zhēng)議機(jī)制尚不適用政府采購(gòu)領(lǐng)域。

3大特點(diǎn)

自由貿(mào)易協(xié)定中包含政府采購(gòu)內(nèi)容的不在少數(shù)，如《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）《加拿大—?dú)W盟全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》（CETA）等。相較這些協(xié)定，RCEP政府采購(gòu)章節(jié)主要呈現(xiàn)以下3大特點(diǎn)。

特點(diǎn)一：對(duì)成員國(guó)的要求具備很強(qiáng)的包容性。RCEP締約方共有15個(gè)國(guó)家，均為世界貿(mào)易組織（WTO）成員。其中，日本、澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)、新加坡5國(guó)為發(fā)達(dá)國(guó)家，且為WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）成員。文萊、馬來西亞、越南、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)、中國(guó)7國(guó)為發(fā)展中國(guó)家，前3國(guó)參與了包含具有法律可執(zhí)行性（Legal-enforceability）政府采購(gòu)條款的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA），后4國(guó)參與了不包含具有法律可執(zhí)行性（Legal-unenforceability）政府采購(gòu)條款的RTA。老撾、柬埔寨、緬甸3國(guó)既不是GPA成員，也沒有參與其他包含具有法律可執(zhí)行性政府采購(gòu)條款的RTA，且這3國(guó)屬于最不發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)RCEP成員的組成來看，締約方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異，政府采購(gòu)市場(chǎng)開放程度差距很大，因此，從兼顧各方利益的角度來看，RCEP對(duì)成員國(guó)的要求具備很強(qiáng)的包容性。

另外，值得注意的是，RCEP政府采購(gòu)章節(jié)覆蓋15個(gè)國(guó)家，但該章附件內(nèi)容僅載明了12個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)發(fā)布的紙質(zhì)或電子方式。這是因?yàn)镽CEP規(guī)定，政府采購(gòu)章節(jié)的任何規(guī)定不得要求最不發(fā)達(dá)國(guó)家締約方承擔(dān)與透明度和合作相關(guān)的任何義務(wù)。最不發(fā)達(dá)國(guó)家締約方可以受益于締約方之間的合作。透明度履行義務(wù)方面也體現(xiàn)出了RCEP對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家采取包容性原則以及給予政策傾斜。

特點(diǎn)二：引領(lǐng)亞太地區(qū)政府采購(gòu)?fù)该鞫冗M(jìn)程。“政府采購(gòu)?fù)该鞫仍瓌t是指，應(yīng)通過一種易于獲取、廣泛使用的媒介，完整并及時(shí)地向所有相關(guān)方提供政府采購(gòu)信息而無需支付費(fèi)用。透明度原則應(yīng)覆蓋政府采購(gòu)全生命周期。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院劉慧認(rèn)為，與其他國(guó)際組織、區(qū)域性國(guó)際組織或協(xié)定的有關(guān)政府采購(gòu)?fù)该鞫瘸兄Z規(guī)定相比較，RCEP透明度規(guī)則稍顯保守，僅將政府采購(gòu)的透明度停留在中央政府實(shí)體的政府采購(gòu)法律法規(guī)、采購(gòu)公告層面。盡管如此，RCEP仍引領(lǐng)了亞太地區(qū)政府采購(gòu)?fù)该鞫冗M(jìn)程。據(jù)她介紹，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）曾于1995年通過了《大阪行動(dòng)議程》，開放政府采購(gòu)被列為實(shí)現(xiàn)APEC貿(mào)易投資自由化與便利化的具體措施之一。1997年，APEC政府采購(gòu)非約束性原則——透明度原則形成，約定到2020年政府采購(gòu)非約束性原則將成為約束性原則，各成員必須統(tǒng)一執(zhí)行。但該議題至今沒有任何進(jìn)展。由此可以看出，亞太地區(qū)政府采購(gòu)市場(chǎng)透明化推動(dòng)不易。而RCEP采用分國(guó)別、分層級(jí)，更為容易接受的方式推進(jìn)了亞太地區(qū)政府采購(gòu)?fù)该骰陌l(fā)展，而且被所有東盟國(guó)家接受。

特點(diǎn)三：多項(xiàng)條款為軟性義務(wù)且采取漸進(jìn)式開放模式。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的條款中，條款的性質(zhì)一類屬于法律可執(zhí)行性的，另一類屬于法律不可執(zhí)行性的。兩者的區(qū)別在于條款內(nèi)容是否表述明確、締約方之間履行義務(wù)是否明晰。當(dāng)表述采用模糊性的詞匯時(shí)，例如，“締約方之間應(yīng)努力……” “盡可能地”等表述，屬于法律不可執(zhí)行性的。當(dāng)表述采用了肯定性的詞匯時(shí)，例如，“締約方之間應(yīng)當(dāng)……” “任何一方不得……”等表述，屬于法律可執(zhí)行性的。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，湖北工業(yè)大學(xué)教授胡淵表示，RCEP政府采購(gòu)章節(jié)中多數(shù)條款的表述采用了“盡可能”“努力”“盡力”等詞匯，屬于法律不可執(zhí)行性。同時(shí)，她認(rèn)為RCEP的政府采購(gòu)條款更多地是趨向于“未來”，在締約方之間納入約束性的軟承諾。根據(jù)RCEP的審議條款，政府采購(gòu)章節(jié)每5年審議一次，這為各方未來進(jìn)一步豐富和完善政府采購(gòu)章節(jié)預(yù)留了空間。RCEP有望采取漸進(jìn)的方式，不斷深化政府采購(gòu)條款。此外，盡管RCEP中設(shè)有爭(zhēng)端解決機(jī)制，但政府采購(gòu)領(lǐng)域被排除在適用范圍之外，這更表明了政府采購(gòu)條款約束力尚有較大提升空間。

3點(diǎn)影響

首先，以承擔(dān)政府采購(gòu)?fù)该骰x務(wù)為契機(jī)，整合政府采購(gòu)法規(guī)制度發(fā)布渠道。從RCEP政府采購(gòu)章節(jié)來看，透明度原則為整章的核心內(nèi)容且屬于法律可執(zhí)行的。按照條款，今后我國(guó)中央政府采購(gòu)實(shí)體（國(guó)家機(jī)關(guān)層級(jí)）的政府采購(gòu)法律、各項(xiàng)規(guī)章、政府采購(gòu)程序、采購(gòu)公告都要在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開發(fā)布，并翻譯為英文，供其他14個(gè)締約方隨時(shí)查閱。同樣，除了老撾、柬埔寨、緬甸3國(guó)，其他締約方也有義務(wù)對(duì)我國(guó)開放其中央政府采購(gòu)實(shí)體的政府采購(gòu)法律、法規(guī)、程序、公告等。劉慧認(rèn)為，我國(guó)在承擔(dān)RCEP政府采購(gòu)?fù)该骰x務(wù)的同時(shí)，不僅可以形成貫通全國(guó)的中央級(jí)政府采購(gòu)制度信息發(fā)布渠道，還可以為本國(guó)企業(yè)提供其他國(guó)家政府采購(gòu)市場(chǎng)的信息資源，為我國(guó)企業(yè)增加新的貿(mào)易機(jī)會(huì)、向國(guó)際發(fā)展提供新機(jī)遇。

其次，以建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為契機(jī)，加深政府采購(gòu)領(lǐng)域合作。RCEP在促進(jìn)締約方加強(qiáng)政府采購(gòu)信息交流和合作方面，提出了培訓(xùn)、技術(shù)援助、共享電子信息、建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等內(nèi)容。胡淵認(rèn)為，RCEP可借鑒其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的做法，將聯(lián)絡(luò)點(diǎn)升級(jí)為政府采購(gòu)委員會(huì)，由締約方政府的代表組成。RCEP政府采購(gòu)委員會(huì)除了負(fù)責(zé)合作和信息共享事項(xiàng)，還包括召開與政府采購(gòu)章節(jié)實(shí)施和運(yùn)用的相關(guān)事項(xiàng)會(huì)議，定期對(duì)政府采購(gòu)章節(jié)進(jìn)行審議，并決定是否舉行進(jìn)一步談判，比如，擴(kuò)大采購(gòu)實(shí)體范圍、納入政府采購(gòu)程序條款等。

最后，以加入RCEP為契機(jī)，進(jìn)一步探索政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的成本與收益。“任何國(guó)家開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，必定考慮開放的成本和收益。比如，開放后能否對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度改革有正面影響？是否會(huì)對(duì)本國(guó)某些行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響？”胡淵認(rèn)為，我國(guó)可將RCEP作為進(jìn)一步擴(kuò)大政采開放的“試驗(yàn)田”，在區(qū)域?qū)用嫣剿髡少?gòu)市場(chǎng)開放的成本與收益，有利于準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)開放政采市場(chǎng)的成本和收益，以便于我國(guó)調(diào)整加入GPA 的出價(jià)，有利于全面開放政采市場(chǎng)后的管理。

注釋：

最不發(fā)達(dá)國(guó)家，又稱最低度開發(fā)國(guó)家和未開發(fā)國(guó)家（Least developed country），是指經(jīng)聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人類發(fā)展指數(shù)最低的一系列國(guó)家，主要分布在除南極洲和歐洲外的大洲。截至2019年，經(jīng)聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)全世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家共有47個(gè)。

RCEP

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）簡(jiǎn)稱RCEP。

該協(xié)定由東盟十國(guó)發(fā)起，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。

成員

15國(guó)

東盟：印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨。

東亞：中國(guó)、日本、韓國(guó)。

大洋洲：澳大利亞、新西蘭。

涉及領(lǐng)域

政府采購(gòu)、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入、電子商務(wù)、爭(zhēng)議解決、競(jìng)爭(zhēng)政策、中小企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、動(dòng)植物檢疫、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

大事記

階段一：產(chǎn)生共同意向

在2011年，第19屆東盟峰會(huì)上，東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式通過了RCEP。

2012年8月，在東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上，RCEP得到了各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的一致響應(yīng)和原則性同意。這次會(huì)議被評(píng)為東盟和亞洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開放與合作的“一次重大成就”。

階段二：取得實(shí)質(zhì)成果

2013年5月，RCEP舉行首輪談判，各國(guó)派代表團(tuán)參會(huì)。截至2014年，相關(guān)各方完成了5輪深入談判。在5輪談判中，主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人表示希望盡早完成談判，達(dá)成協(xié)定。

階段三：各國(guó)加速推動(dòng)

2017年，RCEP首次舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)后發(fā)表了聯(lián)合聲明，稱需要整合現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定，并建立新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

在之后的歷次會(huì)議上，各國(guó)政府通過聯(lián)合聲明和倡議敦促各國(guó)代表加緊磋商，早日達(dá)成協(xié)定。

階段四：達(dá)成最終共識(shí)

2019年11月，印度決定退出RCEP的談判。

在RCEP第3次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)布的聯(lián)合聲明，宣布RCEP15個(gè)成員國(guó)結(jié)束全部20個(gè)章節(jié)的文本談判和所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并于2020年簽署協(xié)定。

2021年11月15日，東盟十國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)國(guó)家，正式簽署RCEP，這標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。

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