歐盟最新氣候保護(hù)補(bǔ)貼指南呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)

歐盟最新氣候保護(hù)補(bǔ)貼指南呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)

歐盟委員會(huì)發(fā)布的《氣候、環(huán)境保護(hù)和能源國(guó)家補(bǔ)貼指南》（CEEAG），已于2022年1月1日正式生效。這是歐盟支持《歐洲綠色協(xié)議》促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的有力之舉，也是其強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)綠色采購(gòu)的應(yīng)時(shí)之舉。

CEEAG涵蓋可再生能源、建筑物的能源和環(huán)境性能、綠色出行、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物多樣性、環(huán)境稅、電力供應(yīng)安全、能源基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域性供暖或制冷、能源密集型用戶等13方面的補(bǔ)貼措施，旨在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)以及落實(shí)能源和環(huán)境領(lǐng)域的最新要求，加強(qiáng)公共采購(gòu)資金的使用效益，同時(shí)促進(jìn)中小企業(yè)參與綠色轉(zhuǎn)型。相較于指南的前身《能源和環(huán)境國(guó)家補(bǔ)貼指南》（EEAG），CEEAG呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)。

第一，加大補(bǔ)貼力度。CEEAG已基本取消最高補(bǔ)貼限額，目前歐盟的補(bǔ)貼可以覆蓋綠色投資的全部額外成本，補(bǔ)貼率高達(dá)100%。補(bǔ)貼申請(qǐng)可采取多種形式，如，競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。任何形式的申請(qǐng)必須至少包括申請(qǐng)人的姓名、項(xiàng)目說明、地點(diǎn)，以及開展項(xiàng)目所需的補(bǔ)貼數(shù)額。

針對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼的競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，通常情況下，篩選標(biāo)準(zhǔn)基于申請(qǐng)人所要求的補(bǔ)貼數(shù)額，并要求項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)CEEAG中所對(duì)應(yīng)的行業(yè)節(jié)能減排為目標(biāo)。特殊情況下，篩選標(biāo)準(zhǔn)可以加入其他非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，例如，環(huán)境、技術(shù)或社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)等。但此類非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不得超過全部標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重的25%，同時(shí)，歐盟成員國(guó)還需要提供擬用此標(biāo)準(zhǔn)的理由。

在確定補(bǔ)貼金額方面，一般情況下，補(bǔ)貼金額就是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)所需的凈額外成本（即資金缺口）。凈額外成本由兩個(gè)數(shù)額決定，一是所受補(bǔ)貼項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收入和成本（包括投資和運(yùn)營(yíng)），二是替代項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收入和成本，這兩者的差額即為凈額外成本。其中，替代項(xiàng)目是指在沒有補(bǔ)貼的情況下仍能夠有條不紊地開展活動(dòng)的項(xiàng)目。但是，在競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)流程中，中標(biāo)者申請(qǐng)的補(bǔ)貼數(shù)額往往會(huì)作為最終補(bǔ)貼金額。

CEEAG還規(guī)定了各行業(yè)的補(bǔ)貼強(qiáng)度，即以合格成本（Eligible costs）百分比表示的補(bǔ)貼總額。例如，在改善建筑物能源和環(huán)境性能方面，CEEAG要求其基本補(bǔ)貼強(qiáng)度不得超過合格成本的30%；當(dāng)建筑物能源情況改善，其能源需求至少減少了40%時(shí)，則該項(xiàng)目的補(bǔ)貼強(qiáng)度可增加15個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)CEEAG所涵蓋的行業(yè)，對(duì)小型企業(yè)的補(bǔ)貼強(qiáng)度可提高20個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)中型企業(yè)的補(bǔ)貼強(qiáng)度可提高10個(gè)百分點(diǎn)。

為了避免雙重補(bǔ)貼，歐盟委員會(huì)在CEEAG中強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是工業(yè)脫碳的補(bǔ)貼必須可以實(shí)現(xiàn)該工業(yè)活動(dòng)直接產(chǎn)生的碳排放量減少；二是工業(yè)活動(dòng)能源效率的補(bǔ)貼必須促進(jìn)供應(yīng)商活動(dòng)的能源效率的提高。另外，為了避免將補(bǔ)貼份額分配給難以實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目，CEEAG要求歐盟成員國(guó)采取合理措施確保獲得補(bǔ)貼的項(xiàng)目能夠?qū)嶋H運(yùn)行，如確定項(xiàng)目交付的截止日期、定期檢查項(xiàng)目可行性等。

第二，涵蓋范圍更廣。CEEAG擴(kuò)大了歐盟成員國(guó)可以補(bǔ)貼的領(lǐng)域，例如，可再生能源、工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物多樣性等。據(jù)了解，建筑物的能源和環(huán)境性能兩方面的碳排放量占?xì)W盟溫室氣體排放總量的一半以上，因此，CEEAG特別介紹了建筑物的能源和環(huán)境性能方面的補(bǔ)貼措施：一是大力發(fā)展新能源車輛，推進(jìn)為其充電的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在推動(dòng)整個(gè)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的脫碳；二是提高建筑物的能源效率，如鼓勵(lì)建筑物翻新修繕、支持綠色建材采購(gòu)等，以擴(kuò)大對(duì)清潔能源的投資、降低總體能源的使用。另一方面，CEEAG允許歐盟成員國(guó)使用“碳差價(jià)合約”等方式補(bǔ)貼碳減排項(xiàng)目。差價(jià)合約是指交易雙方約定一個(gè)執(zhí)行價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于執(zhí)行價(jià)格時(shí)，由買方支付差額；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于執(zhí)行價(jià)格時(shí)，則由賣方填補(bǔ)差價(jià)。該合約近年來被廣泛用于電力領(lǐng)域，CEEAG提出將該合約用于“碳減排”領(lǐng)域，即碳差價(jià)合約。

第三，引入保障性措施。值得注意的是，由于競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)是授予合同和設(shè)定補(bǔ)貼的默認(rèn)機(jī)制，因此，CEEAG極大程度地將不平等競(jìng)爭(zhēng)降至最低。同時(shí)，CEEAG要求，其涵蓋的項(xiàng)目若獲得最高補(bǔ)貼，則必須進(jìn)行公眾咨詢，從而使這一過程更加透明、公正。對(duì)于每年項(xiàng)目補(bǔ)貼金額平均在1.5億歐元及以上的，須至少留8周時(shí)間公示并供公眾咨詢；對(duì)于每年補(bǔ)貼金額低于1.5億歐元的項(xiàng)目，須至少有為期4周的時(shí)間供公眾咨詢。此外，以下三類項(xiàng)目需要事后評(píng)估：一是補(bǔ)貼預(yù)算較大的；二是內(nèi)容新穎的；三是可能涉及市場(chǎng)或監(jiān)管變化的。但事后評(píng)估僅適用于總期限超過3年的項(xiàng)目。

第四，對(duì)部分領(lǐng)域開展限制性措施。CEEAG明確提出要逐步淘汰化石燃料，同時(shí)不鼓勵(lì)對(duì)涉及化石燃料的項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，以推動(dòng)歐盟2050年碳中和計(jì)劃。CEEAG建議關(guān)閉煤炭、泥炭和油頁(yè)巖工廠等，以促進(jìn)電力部門的脫碳。另一方面，部分天然氣投資的項(xiàng)目可能受到限制。如果供應(yīng)商能夠證明該天然氣投資符合歐盟2030年和2050年目標(biāo)，且不會(huì)阻礙相關(guān)清潔技術(shù)的開發(fā)，該項(xiàng)目才可能獲得支持。

第五，降低對(duì)能源密集型用戶電費(fèi)征稅。歐盟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的部分資金來源于電力消費(fèi)稅。為實(shí)現(xiàn)《歐洲綠色協(xié)議》，歐盟成員國(guó)須制定相應(yīng)的脫碳政策。在此情況下，成員國(guó)可能會(huì)通過增加稅收的方式來給這些政策提供資金支持。但對(duì)于能源密集型用戶來說，他們?nèi)菀资艿絿?guó)際貿(mào)易的影響，并在很大程度上依賴電力來創(chuàng)造價(jià)值。全額支付電力消費(fèi)稅可能給他們?cè)斐深~外的負(fù)擔(dān)，從而阻礙其生產(chǎn)過程的脫碳和電氣化進(jìn)程?；谏鲜隹紤]，CEEAG允許歐盟成員國(guó)減少對(duì)能源密集型用戶電力消費(fèi)稅的征收，以此作為補(bǔ)貼。同時(shí)，歐盟委員會(huì)指出該項(xiàng)措施必須謹(jǐn)慎施行。一方面，防止減稅范圍過于廣泛；另一方面，防止同一行業(yè)的不同公司享受不同標(biāo)準(zhǔn)的電力減稅政策。

據(jù)悉，2019年12月歐盟委員會(huì)提出了《歐洲綠色協(xié)議》，承諾到2050年歐盟實(shí)現(xiàn)碳中和。另外，還承諾到2030年，二氧化碳排放量與1990年相比，至少減少55%；到2050年，歐盟將成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)碳中和的地區(qū)，即二氧化碳凈排放量降為零。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，歐盟委員會(huì)開始全面修訂EEAG，CEEAG應(yīng)運(yùn)而生。

（編譯/張舒慧）

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