踔厲奮發(fā)揚征棹 篤行不怠向未來

踔厲奮發(fā)揚征棹  篤行不怠向未來

——2022年度最受期待的政采關(guān)鍵詞盤點

■ 本報記者 昝妍

歲序常易，華章日新。揮別砥礪奮進的2021年，迎來蓄勢待發(fā)的2022年。

今年是“十四五”規(guī)劃深化之年，也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，更是向第二個百年奮斗目標進軍的提速之年。與國家發(fā)展同頻共振、與人民期待一路同行的政府采購將繼續(xù)踔厲奮發(fā)、篤行不怠。

政府采購將如何開拓前進、走好新征程？《中國政府采購報》通過問卷調(diào)查和采訪的方式歸納出了六大“2022年度最受期待的政采關(guān)鍵詞”，探究深化政府采購制度改革的新發(fā)力點。

關(guān)鍵詞1：“兩法合一”

期待度：★★★★★

由于歷史原因，我國公共采購法律規(guī)范以政府采購法和招標投標法兩法分立為基本形態(tài)。盡管有關(guān)部門嘗試通過政府采購法實施條例和招標投標法實施條例明確適用范圍，但基于兩法分立下的實踐困境和背后的價值張力，許多問題始終未得到根本解決。例如，兩法分立導(dǎo)致工程與貨物、服務(wù)在法律適用、交易規(guī)則、透明度要求、法律救濟等方面的不統(tǒng)一，增加了法律實施成本，引發(fā)了諸多爭議，制約了公共采購政策功能的發(fā)揮等，這些不僅影響我國營商環(huán)境，而且也不符合GPA對成員國法律體系統(tǒng)一性和可預(yù)見性的規(guī)定。可以說，無論是行業(yè)內(nèi)外，還是國內(nèi)外都期盼著“兩法合一”。當前，理論界結(jié)合法理學(xué)和國外立法經(jīng)驗為“兩法合一”設(shè)計了可實施的方案：招標投標法完整納入政府采購法，使其作為規(guī)范招標采購的一個環(huán)節(jié)和一種方式，或?qū)⒄袠送稑朔ㄗ鳛檎少彿ǖ奶貏e法處理，以此增強我國公共采購法律體系的統(tǒng)一性。

2022年，期待相關(guān)部門在我國積極推動形成全面開放新格局、推動全面深化改革的背景下，統(tǒng)一認識，共同推進“兩法合一”。

關(guān)鍵詞2：框架協(xié)議

期待度：★★★★☆

按照《深化政府采購制度改革方案》確定的思路，財政部經(jīng)過縝密研究，趕在牛年歲末正式印發(fā)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱《辦法》），并于2022年3月1日起正式實施。

《辦法》意在將框架協(xié)議采購作為現(xiàn)有政府采購方式的補充，解決協(xié)議供貨、定點采購中競爭性不足，導(dǎo)致以資格入圍方式選定供應(yīng)商，采購價格虛高等阻礙公平性競爭的相關(guān)問題。

框架協(xié)議采購具有明顯的兩階段特征，且分為封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購兩種形式，在聯(lián)合國和世界銀行的采購活動中普遍使用。當前，我國正在積極加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》（GPA）的談判，通過增設(shè)這一采購方式能更好地推動政府采購制度與國際慣例接軌。

2022年，期待框架協(xié)議采購從根本上系統(tǒng)性規(guī)范小額零星采購活動，同時推進技術(shù)、行業(yè)管理規(guī)范等標準化的運用。

關(guān)鍵詞3：采購人主體責任

期待度：★★★★

采購人作為政府采購的直接參與者和決策者，其在采購過程中的重要性不言而喻。

強化采購人主體責任，還權(quán)于采購人是建立現(xiàn)代政府采購制度的核心，更是當前深化政府采購制度改革的抓手。隨著《政府采購需求管理辦法》《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》的發(fā)布，采購人主體責任被進一步壓緊、壓實。

政府采購需求是政府采購源頭管理的核心內(nèi)容，是執(zhí)行政府采購預(yù)算、發(fā)揮采購政策功能、落實公平競爭交易規(guī)則的重要抓手，在采購活動整體流程中具有承上啟下的重要作用，把握好采購需求還是政府采購意向公開的前提條件。采購人只有通過充分調(diào)研，全面了解市場信息，才能更科學(xué)、更全面地將需求做實做細，讓政府采購意向公開更加有的放矢地進行。

2022年起，我國政府采購全面實行意向公開制度，繼中央和省級預(yù)算單位之后，省級以下各級預(yù)算單位今年起也開始納入采購意向公開范疇。

在全面深化改革的當下，政府采購領(lǐng)域不斷還權(quán)于采購人。相信在政府采購監(jiān)督管理部門和各級預(yù)算單位的努力下，采購人會更加深入和全面地參與到政府采購中去，履行好主體責任，進一步發(fā)揮政府采購的社會效益和經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞4：優(yōu)化營商環(huán)境

期待度：★★★☆

2021年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳六個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，試點工作涉及政府采購領(lǐng)域多項改革。隨該意見配發(fā)的還有《首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單》（以下簡稱《清單》）及《國務(wù)院決定在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定目錄》（以下簡稱《目錄》）。

根據(jù)《清單》《目錄》的要求，政府采購法實施條例等七部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定將在試點城市暫時調(diào)整適用，允許供應(yīng)商在參加試點城市政府采購時，不再提交財務(wù)狀況報告、依法繳納稅收和社會保障資金等相關(guān)材料。調(diào)整后，試點城市加強部門間市場主體信息數(shù)據(jù)共享，加強對供應(yīng)商在政府采購平臺上提交材料真實性的審核，確保供應(yīng)商符合政府采購規(guī)定的條件。

近年來，在財政部的領(lǐng)導(dǎo)下，地方財政部門主動出擊，在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面已取得諸多成績：清理糾正違規(guī)設(shè)立產(chǎn)品、供應(yīng)商等各類備選庫、名錄庫、資格庫等規(guī)定和做法，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購，減少審批審核事項，完善政府采購保證金制度，推進政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”等。

2022年，全國的目光將匯集在六個試點城市，期待他們憑借“敢想敢試”的勇氣，在清除隱性門檻和壁壘、簡化對供應(yīng)商資格條件審查等一系列改革中取得成效。

關(guān)鍵詞5：綠色采購

期待度：★★★

數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展是落實黨中央關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策的重要內(nèi)容。近年來，財政部攜手相關(guān)部門共同努力落實此項工作。

2020年啟動的政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作按計劃今年將進入收官階段，南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山六個試點城市最終將交出怎樣的答卷？能否形成政府采購領(lǐng)域的綠色建筑和綠色建材需求標準？能對提升政府采購工程建筑品質(zhì)發(fā)揮怎樣的作用？值得期待。

財政部與生態(tài)環(huán)境部共同組織編制的《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標準（試行）》（以下簡稱《需求標準》）也即將出臺。《需求標準》對數(shù)據(jù)中心的環(huán)境保護和節(jié)能減排相關(guān)要求進行了細化，明確了相關(guān)項目的基礎(chǔ)設(shè)施、運維管理、數(shù)據(jù)中心信息（IT）設(shè)備及配套設(shè)備等具體內(nèi)容；對采購人采購數(shù)據(jù)中心政府采購項目時，如何編制采購文件、加強履約管理等都提出要求。為進一步完善政府綠色采購相關(guān)政策，財政部將逐步出臺綠色建筑、綠色建材、打印復(fù)印耗材產(chǎn)品等政府采購綠色需求標準，推動落實綠色發(fā)展理念。2022年將考驗政府采購各方落實落細綠色采購政策的能力。

關(guān)鍵詞6：履職評價

期待度：★★☆

2021年年底，財政部起草了《關(guān)于開展政府采購代理機構(gòu)和評審專家履職評價工作(試行)的通知》（以下簡稱《試行通知》）及評價指標。

《試行通知》提出，在財政部評審專家?guī)斐槿＜业牟少徣恕⒉少彺頇C構(gòu)應(yīng)在評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中評價評審專家職責履行情況。對政府采購評審專家的履職評價包括業(yè)務(wù)能力、評審紀律、職業(yè)素質(zhì)三個方面19項指標。在財政部評審專家?guī)熘械脑u審專家應(yīng)在評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中評價組織此次采購活動的采購代理機構(gòu)履職情況。對政府采購代理機構(gòu)的履職評價包括采購文件編寫質(zhì)量、評審活動組織、職業(yè)素質(zhì)三個方面17項指標。

開展政府采購履職評價，是對政府采購各方工作成效的具體考量。2022年，期待該項工作能激發(fā)政府采購各方當事人的內(nèi)驅(qū)力，從而不斷地推進政府采購工作邁向更高質(zhì)量發(fā)展。

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