砥礪前行 講述春天的故事

砥礪前行 講述春天的故事

——2021年度政府采購新聞熱詞盤點

■ 本報記者 楊文君 見習記者 張炎

時光不語，歲月無言。再過幾天，我們將要迎來春節(jié)，正式踏入2022年的春天?；赝^去的一年，政府采購依舊在銳意改革中砥礪前行，為社會民生貢獻著自己的一份力量。

時光緩緩流淌間，2021年，有哪些新聞事件刻在了人們的記憶里？為找尋答案，《中國政府采購報》通過問卷調(diào)查的方式歸納出了五大“2021年度政府采購新聞熱詞”，以饗讀者。

熱詞1：支持中小企業(yè)

關注度：★★★★★

中小企業(yè)位于經(jīng)濟發(fā)展的“神經(jīng)末梢”，一直備受社會關注。促進中小企業(yè)發(fā)展同樣是政府采購義不容辭的責任。

修訂后的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2021年1月1日起正式實施，為參與政府采購的中小企業(yè)又注入了新的力量。較此前已施行多年的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，《辦法》對一系列支持中小企業(yè)發(fā)展措施進行了升級，如，細化了預留份額的規(guī)定，要求小額采購項目原則上全部預留給中小企業(yè)；完善了政府采購項目價格評審優(yōu)惠方法，要求采購人、代理機構對未預留份額的采購項目或采購包在評審時給予小微企業(yè)價格扣除；強化了政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策落實機制，要求各地區(qū)、各部門對涉及中小企業(yè)采購的預算項目實施全過程績效管理。

為幫助《辦法》更好地與實踐接軌，財政部還專門發(fā)布了兩期政策問答，逐一解答《辦法》在落實中的各類問題。

制度“撐腰”，資金“保底”。2021年，越來越多的地方開啟了“政采貸”業(yè)務，有些地方還在不斷完善政策，為中小企業(yè)參與政府采購提供“真金白銀”的支持。另外，據(jù)《中國政府采購報》記者統(tǒng)計顯示，近年來，中央部門一直堅持將很大一部分政府采購合同金額授予中小企業(yè)，在政府帶頭“過緊日子”的同時，努力讓中小企業(yè)“過好日子”。

熱詞2：政府采購需求管理

關注度：★★★★☆

一直以來，業(yè)界常常反映政府采購有“重中間，輕兩頭”的傾向。從2021年7月1日起，這一傾向被“擊破”，一場以源頭管理為導向的改革正式啟動，《政府采購需求管理辦法》走進大眾視野。

該辦法甫一出臺，立刻引起了業(yè)界的廣泛關注。有評價說，該辦法補齊了對采購需求規(guī)制不足的短板，健全了采購需求管理制度，對編制采購需求、確定采購實施計劃、風險控制等作出明確規(guī)定，通過嚴控采購活動起點，進一步加強了政府采購管理。

但是，辦法該如何具體落實，業(yè)界還存有不同程度的疑問。有觀點認為，若想真正貫徹該辦法，要適應以采購需求為引領的改革方向；堅持系統(tǒng)觀念，與上位法做好銜接；明確適用對象，堅持原則性與靈活性相結合；要關注作為資格條件的業(yè)績限制性條件；要重視項目的全生命周期成本；要警惕需求調(diào)查流于形式的問題等。

該辦法的出臺鼓舞人心，呼吁配套細則或說明能夠盡快發(fā)布，更是業(yè)界共同的心聲。

熱詞3：87號令修訂

關注度：★★★★

改革蹄疾步穩(wěn)，修法如約而至。2021年勞動節(jié)前夕，財政部就《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，修訂內(nèi)容涉及完善評審機制、降低準入門檻、優(yōu)化交易規(guī)則，增強與其他政府采購法規(guī)制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等。

政府采購貨物和服務招標投標活動是政府采購的重要內(nèi)容，同樣也是財政部門的重點監(jiān)管領域。早在2004年，財政部就頒布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱18號令）。但隨著國家各項改革的不斷深化，以及政府采購實踐活動的不斷發(fā)展，18號令不能與實踐“同頻共振”。2013年，財政部對18號令進行了修訂，并在2017年公布了修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）。2018年，根據(jù)《深化政府采購制度改革方案》的要求，87號令修訂又擺上了重要工作日程。

當時針指向2022年時，業(yè)界都在詢問：再次修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》何時正式發(fā)布？

熱詞4：綠色采購

關注度：★★★☆

2021年，政府采購綠意盎然。

2月，財政部與住房和城鄉(xiāng)建設部召開政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作推進會，要求將政府采購工程項目的各環(huán)節(jié)納入閉環(huán)管理并逐級控制，啟動試點工作；探索完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準體系，總結歸納、修正、完善、細化《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》。

3月15日，完善有利于綠色低碳發(fā)展的政府采購政策列入中央財經(jīng)委員會第九次會議重要議題中。

5月，政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作座談會在浙江省湖州市舉行。財政部與住房和城鄉(xiāng)建設部組成聯(lián)合調(diào)研組，以浙江省紹興市和湖州市為調(diào)研分析樣本，以期尋找到政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升的高效路徑。

9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，綠色采購成為亮點詞匯。意見明確，要實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導機制，加大綠色產(chǎn)品采購力度，支持綠色技術創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

促進社會綠色發(fā)展是政府采購肩上的責任，同時，“這抹綠”也讓政府采購煥發(fā)了生機。

熱詞5：鄉(xiāng)村振興

關注度：★★★

2021年，我國向世界宣布了脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的喜訊，我國邁入了鄉(xiāng)村振興的致富之路。一路上，政府采購與鄉(xiāng)村振興相伴隨行。

4月24日，財政部等四部門發(fā)文要求，繼續(xù)實施政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，突出產(chǎn)業(yè)提升和機制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，自2021年起各級預算單位應預留不低于10%的食堂采購份額采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

到了6月，作為政策實施的重要載體，脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺（簡稱“832平臺”）通過完善服務功能，幫助采購人更好地填報預留份額并采購脫貧地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年11月底，各級預算單位通過“832平臺”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品金額達100億元。

鄉(xiāng)村振興的田間地頭，農(nóng)民們享受到了政府采購帶來的實惠。春意已盎然。

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